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试析中外合作办学合理回报特殊性及其完善 　　摘要：教育服务兼具公益性和营利性二重属性。我国有关政策规定，中外合作办学可以取得合理回报，回报比照民办教育。但是，我国法律明确规定教育具有公益性和非营利性，而中外合作办学又是我国教育事业的组成部分，因而公益性与营利性之间的关系如何协调就成为中外合作办学亟待解决的重大问题。对此，应采取如下措施：合理行使教育主权；充分利用WTO规则；积极发挥税收调节作用；给予西部地区项目更多优惠，等等。 　　关键词：中外合作办学；合理回报；特殊性 　　中图分类号：G522.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-4038(2009)08-0065-05 　　 　　中外合作办学是近年来在我国出现的一种新的办学形式。它的投资体制、办学体制、管理体制等均与现有学校有所不同，是我国教育事业中公办学校、民办学校之外崛起的第三支办学力量。它是引进国外资金以及国外先进的教育理念、教学内容、教学方法、教学手段、教育技术管理机制并聘用外国教师授课的一种新的办学形式。这种“不出国的留学”培养模式对补充我国教育资源的不足、为我国培养国际型人才有着独特的作用，对我国教育事业是一种重要的补充。截至2006年统计为止，教育部授予境外学位(包括香港学位)的高等教育合作办学项目已达165个。而根据教育部中外合作办学监管信息平台目前的数据，中外合作办学项目和办学机构总数已达354个。 　　中外合作办学的政策目标核心是引进国外的优质教育资源。在国际教育援助尚不充足、各种公益性的社会基金比较缺乏而我国政府又不能给予更大投入的情况下，吸引国外资金投资办学是必要的，允许其营利也是必然的。但是，我国法律明确规定教育具有公益性和非营利性，而中外合作办学又是我国教育事业的组成部分。这样，二者之间的关系如何协调就成了一个当前亟待解决的重大问题。 　　 　　一、中外合作办学合理回报政策的出台及意义 　　 　　对中外合作办学能否营利及如何合理营利问题，我国的政策经历了一个发展过程。我国最早关于中外合作办学的法规是1995年颁布的《中外合作办学暂行规定》和国务院学位委员会办公室1996年1月发布的《关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知》。这些法规在一定程度上保证了中外合作办学活动的有序开展。然而，随着中外合作办学事业的发展，我国在引进外国优质教育资源过程中面临许多新问题。如，缺乏优惠政策的规定；明确规定不得以营利为目的，剩余资产归国家所有，无法调动投资者的投资热情，使外方合作者不愿意做大的投资，等等。 　　2001年11月，中国加入了世界贸易组织。这使中国的教育服务业走向了国际，同时也促进了中外合作办学的发展。构成世界贸易组织框架之一的《服务贸易总协定》，主要规定了缔约方在开展国际服务贸易时必须遵守的基本规则。它规定：具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。其允许营利是显而易见的。随后，国务院公布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，明确规定中外合作办学机构依法享受国家规定的优惠政策；接着，教育部又出台了《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，规定：中外合作办学者要求取得合理回报的，应当按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定执行。至此，中外合作办学的合理回报政策正式出台。 　　合理回报政策具有三方面的意义。首先，具有创新意义。以法律形式规定合理回报，在我国教育法律上尚属首次，具有创新意义。中外合作办学等同于民办教育并可以取得合理回报的待遇，在世界上是独一无二的。虽然允许回报，但是对回报也提出了规范要求。这样，既可以用合理回报来吸引民间社会资金和国外资金，又可以趋利避害，因而是一个创举、具有创新意义。其次，具有现实意义。长期以来，虽然我国一直在积极争取国际教育援助，但大部分中外合作办学的举办者都是想投资办学。在这种情况下，如果一味地要求教育援助，就不可能使中外合作办学得到发展。所以，在国际教育援助尚不充足、各种公益性的社会基金比较缺乏、相关政策还不配套、我国政府又无力加大投入的情况下，吸引国外资金投资办学就显得十分必要。在市场经济条件下，既然是投资办学，举办者取得一定的合理回报也是合情合理的。这对保护和扶持中外合作办学具有积极作用，也由此确立了中外合作办学在公办教育、民办教育之外第三种办学力量的地位。第三，有利于规范管理。事实上，在关于合理回报的法规实施前，一些地方就已经规定学校投资者可以取得一定的回报，从而调动了办学者的积极性、吸引了更多的资金来发展教育事业。从某种意义上说，这些法规不过是认可了教育实践中的有效做法和成功经验。但是，从法律层面规定合理回报有重要意义：一方面表明了国家对举办具有公益性中外合作办学的认可和奖励：另一方面也对举办者牟取暴