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试论公法合同契约基础 　　[摘要]合同机制亦可运用于公法领域，并受到法律较为严格的约束。当公法缺乏相应规定时，可类推适用私法规范处理公法合同相关问题。作为公法与私法融合的产物，公法合同对传统的公法与私法划分的二元结构造成冲击，在坚持公法与私法分立的基本框架之下，应对公法与私法之间的严格区分进行修正。 　　[关键词]公法合同；公法；私法 　　[中图分类号]DF2]　[文献标识码]A　[文章编号]1672－7320(2009)02－0187－05 　　 　　在传统观念中，合同制度专属于私法领域，“公法”与“合同”似乎风马牛不相及。然而，随着各种行政合同在行政实务中的频繁运用以及辩诉交易、刑事和解等刑事合同在司法实践中的逐步采纳，公法合同的存在已是一个不争的事实。 　　较之于已有数千年历史的私法合同，公法合同尚属于新生事物，如何对其进行解读和规制，既有赖于立法者、司法者的智慧，也需要理论界深入细致的研究。本文试以公法与私法的关系为中心对公法合同相关问题作一分析。 　　 　　一、问题的提出 　　 　　公法与私法的划分源于罗马法。近代以来，以法国、德国为代表的大陆法系国家在法典化的过程中正式确立了公法与私法分际的基本格局，公法规范权力运行，私法调整权利行使，公法对应于政治国家，私法适用于市民社会，二者如楚河汉界，泾渭分明，各司其职。不过，人们很快便发现，这种纯粹的、绝对