试析清末商部改组原因.docVIP

试析清末商部改组原因 　　商部是清末新政期间成立的一个新式中央机构。它的诞生是晚清政府应对社会危机的举措之一。商部的设立标志着在中央管理体制内部专门管理工商经济的机构的专门化，是一个历史的进步。但不久，在中央机构改革中，商部被改组为农工商部，其地位、职责都发生了较大的变化，商部的改组具有深刻的社会历史背景，探究其根本原因，有经济发展的因素，更多的则是政治因素角逐的结果。 　　[关键词]商部；农工商部；官制改革；清末新政 　　[中图分类号]K257.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2009)01-0151-06 　　王 奎(1968―)，男，历史学博士，襄樊学院政法系副教授，主要研究方向为中国近现代政治制度史。(湖北襄樊 441053) 　　 　　1906年9月，清政府宣布“预备立宪”，在《宣示预备立宪先行厘定官制谕》中指出：“目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，极应先将官制议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财政，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础。”[1](P44)同时，任命庆亲王奕?廖?总核官制大臣，其子商部尚书载振亦在编纂官制大臣之列。官制改革首先从中央各部院的官制厘定开始。11月6日，清政府发布上谕公布了中央官制改革方案，其中就包括“工部著改并入商部，改为农工商部”，“轮船、铁路、电线、邮政应设专司，著名为邮传部”。[2](P5579) 　　关于中央官制改革中农、工、商的管理体制问题，戴鸿慈等出使各国考察政治大臣在《奏请改定全国官制以为立宪预备折》中就提出：“农、工、商三者为富国之本源，各国皆以置产兴业为重要之政，常以专部领之。法、普皆三部分立；英则仅有商部，而农工隶焉；日本则有农商部，而工隶焉；美以农部、工商部分立为二；意、比等国则合三者而为一。中国自古以农立国，而土地之膏腴，物产之丰殖，加以林业、矿业、渔业之盛大，实为世界农国之冠。而人民精勤技巧，于工最宜。信义勇诚，于商为适。故以我之地利、民情论之，三者实兼擅其长。况以中国幅员之大，任举一省，已足当欧洲之一国……本应各分职掌，始能悉协机宜，然目前农工诸学尚未讲求，办事人材颇形缺乏，不如仍仿英、意各国之制，统归已设之商部管辖，日后再议增设……自轮船、铁路、电报盛行，而交通行政浸以繁多，各国殆无不特设专部以领之者。中国铁路，各国久为垂涎，急起经营，正恐惟日不足，邮政本为交通枢纽，今尚委诸税司之手，办理亦未得宜。其他轮船、电线创办已久，而进步甚迟，欲求整顿扩张，正赖事权统一。臣等谓宜合此数项，仿日本递信省例，特设一交通部。”[1](P372-373) 对于商部改组为农工商部，庆亲王奕?恋仍凇蹲嗬宥ㄖ醒敫餮妹殴僦粕傻ソ?呈折》中解释说：“农、工、商为富国之源，现设商部，本兼掌农、工，仅名曰商，义有未备，故正其名曰农工商部。输电、交通，邮递络绎，非设专部则运转不灵，故变工部为邮传部。”[1](P470) 以上说明，商部改组为农工商部有仿照欧美国家制度模式的因素。但就中国国内的形势而言，还有以下背景和原因。 　　 　　一、经济发展的客观需求 　　清末，政府实行新政，实施“振兴实业，发展工商业”的经济政策。1903年商部成立后，实际上就成为当时清政府负责经济工作的最高行政机关。到1906年，中国近代工商业得到了全面的发展，取得了显著的成绩。 　　如铁路事业就发展很快。商部成立之前，制约我国铁路发展的主要因素是管理的多元性和布局的无序性。铁路“其经营则各线各自独立，各有特种之管理者，向不互相联络。……各路各有特权，彼此不能掣肘”[3](P8)。各条铁路线之间缺乏联系，根本没有总体布局。[4](P27)针对这种状况，1905年，商部奏请清政府划一铁路轨制。[5](P11091)1906年4月，商部上《奏请预定路线折》，主张铁路建设应该分主次、缓急、干枝，即“分别缓急……次第建筑，枝干相维”[6](P16)。如对于广西铁路的线路之争，商部奏称：“其线路大概由桂林上至全州以达于湘，下至梧州以达于粤为一段，由梧州至南宁为一段，由南宁至龙州为一段，三段路线择紧要一段首先开筑，其余枝路各线陆续测勘，次第兴办。”[7](P13)在商部的整顿及推动下，全国铁路事业的发展已经达到了一定的规模。到1906年时，粤汉铁路有限公司已集有资本金额银6 348 644.64两，港币1 421 264.97元。[8](P1055)川汉铁路公司筹有资本银6 812 939两。[8](P1091)其他还有潮汕铁路、新宁铁路、浙江铁路等具成规模。[8](P939)轮船运输业在商部时期也发展很快，与甲午战争后期相比，从事运输业的企业比此前有了较大的增加。 　　从表中可知