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试析职业院校贫困学生公平认定
试析职业院校贫困学生公平认定
摘要:科学合理的贫困学生认定是职业院校贫困生资助工作的首要环节,其准确性将直接影响资助工作的质量与效率。贫困学生的公平认定,需要科学资助理论的指导,建立认定体系的指标结构,采用科学合理的计算方法,结合学校所在地居民最低生活保障标准,得出学生最低月度生活保障线,编制学生实际需要资助的量值表,并加以分层分级,按班级公示,最终认定。
关键词:职业院校;贫困学生;认定
中图分类号:G715文献标识码:A文章编号:1672-5727(2011)03-0015-02
贫困学生认定的意义
贫困学生的公平认定,是职业院校学生资助工作的首要环节。客观、真实、合理地鉴定资助对象,及时、准确、适度地帮助贫困学生,既体现了公民的教育权利和义务,又实践了教育的公平与公正。公平认定贫困生的意义在于:有利于确认资助对象的资格、人数和范围,预算所需最低生活保障资金数量,改进传统的资助方式,促进资助工作的管理与改革,建立新型的资助体系,使职业院校的贫困生资助工作更具科学性、公平性和效益性。
贫困学生的社会认定
按照民政部相关文件的解释,贫困学生被定义为:在国家招收的普通高校本、专科学生中,由于家庭经济困难,无力支付教育费用或支付教育费用很困难的学生。
一般而论,职业院校的贫困学生,是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金,难以支付其在校学习和生活的基本费用,学生在校生活水平低于学校所在地居民最低生活保障线的学生。而将那些家庭没有任何经济收入来源,基本靠借贷上学,在校学习和生活基本得不到保障的学生称为“特别困难学生”。
归纳而言,贫困学生是指家庭经济困难的学生。家庭经济困难的程度可分为两类:一类是绝对困难,毫无支付能力;另一类是相对困难,仅有部分支付能力。教育费用仅指学杂费(学费、住宿费、代收费等)和基本生活费(伙食费、衣服费、交通费、日用品费等)。
贫困学生认定的困难
根据贫困学生的社会认定标准,职业院校的资助工作一般从以下方面着手:一是新生入校填写《学生家庭经济状况调查表》;二是调阅学生档案,了解家庭经济现状;三是在学生中设立信息员,观察学生中贫困生的具体情况;四是调取学生食堂用餐费用信息,掌握贫困生的消费现状。通过上述反馈信息的综合分析,掌握校内贫困生群体的数量、分布、贫困程度、资助对象资格和重点。然而,在实际认定过程中,依然存在着具体困难。主要原因如下:
(一)贫困生的认定标准难以确定
贫困生的认定标准单纯依据“家庭经济困难”、“无力支付”和“支付困难”仍然难以操作。国内各地公布的最低生活保障线差异明显、逐年变动,而贫困人口认定标准的差异和变动,直接影响到贫困生认定标准的确定。职业院校的资助工作必须面对这样的现实问题:即如何确定所在地学校贫困生的认定标准?以货币衡量,到底该是多少钱?贫困生认定标准(简称“贫困线”)不定,学校贫困学生总量、贫困程度和资助方案如何制定呢?由于目前校内“贫困线”难定,仅采用填表、证明、咨询等所谓的“模糊评价法”,认定贫困学生的准确性大受质疑,给后续资助的公平性带来影响。
(二)贫困生的认定体系尚未建成
职业学校不是民政部门,对资助工作有关的贫困理论、均富理论、成本理论和分配理论等进行研究的人极少,按照上级要求操作的人员却随处可见,学工部门对国家建立最低生活保障制度的认识有限,行政管理部门对职业教育的公平性诉求一知半解。综合以上因素,一般职业院校仅有贫困学生的申报评审办法,并未建立贫困学生的认定体系。用传统的评选模式认定贫困学生,必然不能识别变化中的贫困生群体。
(三)贫困学生的认定取证方法有缺陷
一般仅限于新生入学时的《学生家庭经济状况调查表》及生源地某级政府部门的贫困证明,此外就是依靠班主任和班干部对学生日常生活消费情况的观察。这样的认定取证方法,缺乏理论指导,没有深入调研,未建认定体系,极易因信息不全造成认定不公。贫困学生的认定不公,会严重损害资助效益的发挥。
贫困学生资助理论
贫困是世界现象,是困扰人类社会的三大因素(贫困、人口、污染)之一。《联合国宪章》的宗旨之一就是“消除贫困”,每年的10月17日被定为“国际消除贫困日”。贫困人口数是一个变动的相对数。贫困线(标准)越高,则贫困人口越多,贫困面宽,解决贫困问题所需要的社会资源就越多,同时扶贫管理的难度将会增加,并在一定程度上影响扶贫的效率。贫困线(标准)越低,则贫困人口越少,贫困面窄,缓解贫困所需要的社会资源则越少,但不能有效地改变贫困状况。因此,贫困人口标准的制定,急需深刻的理论指导,才能科学合理地认定符合客观实际的贫困人口。1985年,世界银行提出的最低贫困(绝对贫困即生存贫困,也可以称之为生命贫困)人口标准是每人每
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