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试论制度是社会公平正义根本保证 　　摘要：社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，为了实现社会主义和谐社会这一目标，必须依靠制度建设来保证社会公平正义。为此，必须完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等方面。 　　关键词：社会主义和谐社会；社会公平正义；制度建设 　　 　　中共十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。”这就是说，为了实现社会主义和谐社会这一目标，必须依靠制度建设来保证社会公平正义。 　　公平正义是当前构建和谐社会的一项紧迫任务。维护和实现社会公平正义，涉及社会生活的各个领域，关系最广大人民的根本利益。目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，公平正义在一些方面的缺失，正是造成社会不和谐的重要因素之一。对此，我们必须始终保持头脑清醒，更加积极主动地正视和化解矛盾，维护和实现社会公平正义，为社会和谐奠定共同的利益基础。 　　社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六项要求的内容十分丰富，关系到社会生活各种层面，但其精神实质乃是形成有社会主义特色的和谐的社会秩序。应当看到，这六项要求同时也是我们开展社会建设的长远目标，仅靠解决眼下出现的一些社会问题或社会矛盾实现不了这个具有崇高境界的理想目标，只有着眼于制度建设的根本措施，形成稳定协调的社会秩序，才能逐渐达到这个目标。 　　制度是规矩，是规范，是人们各种行为赖以遵循的规则。有了科学合理的制度，社会才能在一定的轨道上正常有序地运转，每个人的行为才能符合社会公认的准则，人与人之间的关系才能得到恰当的调整和处理，整个社会也才能处于比较协调、稳定、安宁、和谐的状态。制度的特点是公平和正义，制度的生命在于公平和正义，制度的最大效用也在于保障公平和正义。因此，加强指向社会主义和谐社会的制度建设，必须着力提高制度的科学性、合理性，也就是在制度建设中最大限度地体现公平和正义，从而使这种制度能够最大限度地保障社会的公平和正义。 　　《决定》从解决当前最突出的问题出发，从构建社会主义和谐社会的战略目标出发，提出了需要进一步加强和完善六个方面的制度，对于保障社会公平正义具有重要的意义。 　　 　　1.完善民主权利保障制度 　　 　　最广大人民享有广泛而充分的民主权利，是政治上实现社会公平正义的重要内容和标志。中国特色社会主义政治发展道路，为人民民主权利的保障和发展，奠定了坚实的基础，开辟了广阔的空间。 　　我们知道，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是发展社会主义民主政治的根本，也是完善民主权利保障制度的关键。纵观中国的发展，中国共产党的领导是历史的选择，是现实的选择，是人民的选择；人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，我国13亿多人民如何掌握管理国家和社会的权力，必须有一个符合国情和实际的制度架构，有一系列具体的制度安排；构建社会主义和谐社会，必须深入贯彻依法治国基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用，大力营造促进社会公平正义的法制环境。 　　围绕完善民主权利保障制度，《决定》强调了完善民主权利的三个途径：第一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；第二，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；第三，扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。 　　 　　2.完善法律制度 　　 　　要以制度建设来保障社会公平正义，最重要的是推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，要以法治理念、法治体制、法治程序维护和促进社会公平正义。 　　要实现社会和谐，必须处理好政府与个体、个体与个体以及个体与自然三种关系，必须具备几个基本前提：主体的平等和自由；以实现权利为主要内容；妥协与理性；诚实与信用。 　　法律上的社会和谐，其核心是公平与正义，是对权利的承认，而要想实现公平与正义，就必须消除社会中存在的各种不公正因素。当前，应当重点完善以下方面的法律法规：第一，完善保障公民权利的法律法规；第二，发展社会事业的法律法规；第三，健全社会保障的法律法规