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试论工程变更价款确定与控制 　　[摘要]工程变更价款的确定和控制是工程合同管理的重要内容，也是建设工程造价管理的难点之一。工程变更对合同价款具有破坏性，工程变更价款的确定应遵循一定的原则和程序，变更价款的控制应尽可能降低变更产生的可能性，并将造价的变动控制在最小范围内。 　　[关键词]工程变更 造价确定 造价控制 　　中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1010173－01 　　 　　一、工程变更的产生因素 　　 　　建设工程实施牵涉到方方面面，按项目参与或利益主体划分，工程变更主要来源于四个方面：一是发包人基于改变项目使用功能或客观条件变化提出的工程变更；二是承包人因施工作业条件发生变化或遇到不可预见的情况而提出的工程变更；三是设计单位为修正或完善原有设计而提出的设计变更；四是项目建设第三人处于相邻权而提出的工程变更。上述任何工程变更都可能引起工程价款的变动。 　　 　　二、工程变更的表现形式 　　 　　根据工程变更的性质和对工程造价的影响程度，工程变更可划分为一般变更、重要变更和重大变更三种表现形式。一般变更是最为常见的变更，几乎存在于每个建设项目，主要涉及一些规模较小、技术要求不高、投资变化不大的变更，包括变更原设计图纸明显差错或漏项，不降低原有设计标准下的材料替换，以及一些现场必须立即作出决定的局部修改的变更。根据变更的具体内容，一般变更分为设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括发包人提出的“新增工程”。重要变更是指涉及一些规模较大、技术要求较高、投资变化较大的变更，包括改变工程尺寸或工程质量的变更，如改变标高、位置，主要工程大量改换材料等。重大变更是指超越上述重要变更，对工程规模、投资影响重大的变更，包括改变原有技术标准和设计方案的变更，如结构形式的变更、重大防护设施和其他特殊设计的变更等。 　　 　　三、工程变更的控制程序 　　 　　参照FIDIC工程变更程序，结合我国的实际情况，监理工程师对承包方或发包方提出的设计变更，应先作工程量和造价的增减分析，经发包方（或承包方）同意，设计单位审查签证，发出相应的设计图纸和说明后，方可发出变更指令，调整原合同所确定的价款。当变更超过原设计标准或批准的建设规模时，变更所引起的价款超过原概算审批部门一定标准时，发包人应报规划管理部门和项目审批部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。 　　 　　四、工程变更价款的确定方法 　　 　　根据建设工程价款结算的有关规定，在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列原则进行：1．合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2．合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；3．合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致，可提请工程所在地造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。 　　对于按工程量清单报价的工程，由于承包商投标时已提供清单单价和价格，作为变更价款的调整依据，容易被业主、承包商、监理工程师所接受。一般存在三种不同的处理方式：一是直接套用，即从工程量清单上直接拿来可用的；二是间接套用，即依据工程量清单，需通过换算后可用；三是部分套用，即依据工程量清单，取其价格中的一部分使用。 　　 　　五、工程变更价款的签证管理 　　 　　在施工合同履行过程中，工程变更主要是以签证的形式来体现。工程变更签证实质上成了一种补充协议，是工程价款结算的有效凭证，工程结算价款就等于合同价款加减变更签证追加价款，因此工程变更签证是工程变更价款的确定与控制的一个关键环节。 　　按工程变更签证的深度，工程变更签证有二类：一是对定性的确认，即仅对变更的事实予以确认，未对变更的费用予以定量的工程签证。此类变更价款参照施工合同地建设行政主管部门发布地计价方法和标准执行，价格一般按照上述变更合同价款确定原则进行。二是既定性又定量，即对变更事实予以确认的基础上，对变更所引起的费用也予以确认的签证。此类变更价款即按签证中约定的工程价款结算方式进行。从审计实践看，当前工程签证问题较为突出，存在签证不及时、签证不实、签证混乱等现象，影响变更造价的控制。 　　 　　六、工程变更价款的控制措施 　　 　　鉴于工程变更的不可避免性，工程变更价款的控制应从两方面着手：一是加强工程项目的管理工作，提高项目决策、设计、发包、施工等各阶段全过程的工作质量，尽可能降低变更产生的可能性；二是对工程变更应采取积极态度，要有预见性，在发现问题时及早提出解决方案，将造价的变动