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试论当前养老保险体制中存在问题及对策 　　摘要：养老保险是我国社会保障制度的重要组成部分，对经济社会发展的意义极为深远。 　　关键词：养老保险 体制 对策 　　 　　经过多年的发展，一个适应市场经济体制，具有中国特色的社会养老保险制度已初步形成，但是，随着经济社会的发展，人口老龄化的加快，以及就业方式的多样化，养老保险体制中出现了一些新的问题。如何采取切实有效的措施推进养老保险体制改革是当前一个极为重要的问题。 　　 　　一、养老保险体制中的问题 　　 　　养老保险体制通过十多年的改革与发展取得了长足的进步，但同时也暴露出许多新的问题，主要表现为： 　　（一）养老保险金清偿能力不足，资金流动性困难。 　　过去我国职工的养老保险由企业统包，职工个人账户没有养老金的积累，而国务院文件所确定的养老保险体制改革目标是建立一种“统账结合”的部分积累制的养老保险体制，使劳动力市场真正具有流动性。对过去国有企业职工养老保险金的欠账就造成政府资产负债表上的隐性直接负债，构成政府规模巨大的改革成本，这就构成政府养老保险负债的清偿能力严重不足，成为养老保险和国有企业改革的一大隐患。目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡，但是养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口，严重制约了养老保险体制改革的进程。省级养老保险金缺口约占省级全部财政收入的2．5％-3％，养老保险金面临严重的流动性困难，地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。养老保险金清偿能力不足，资金流动性困难成为养老保险体制中的一个重要问题。 　　（二）基本养老保险覆盖面不广，养老保险固态化。 　　我国的基本养老保险制度主要覆盖国有企业和县以上大集体企业，覆盖面较窄，与当前多种经济成分共同发展的经济结构不相称。特别是个私经济发展较快的地区，几乎没有基本养老保险制度，即使建立了也很不完善，基本养老保险无法充分发挥社会稳定器的作用。养老保险覆盖面窄造成了养老保险的固态化。改革开放以前我国实行国有企业统包的养老保险体制，职工的工作变动，其养老保险会由新的企业承担，职工个人不因工作的变动而蒙受损失，养老保险不构成劳动力流动的障碍。随着改革开放的不断深化，所有制逐渐实现了多元化，要求劳动力市场化以实现要素的合理配置。而非国有经济、私营企业和三资企业职工的养老保险体制尚未建立，国有企业职工的养老保险不能随保障主体的流动而流动，而是呈固态化特征，造成国有企业和政府机关的下岗分流人员不愿到非国有经济部门工作。同时由于国有企事业单位职工养老保险没有个人账户积累，政府也没有对这部分资金作出安排，使得国有企事业单位下岗分流人员的劳动力成本明显高于农民工，非国有经济部门宁可雇佣农民工也不愿意雇佣国有企事业单位的下岗分流人员。 　　（三）人口老龄化速度加快，养老保险负担沉重。 　　我国人口老龄化速度加快，是世界上老年人口最多的国家。据第五次人口普查，目前我国65岁及以上的老年人口已达8811万人，到2030年，60岁及以上老年人口占总人口的比重将达到18.2%，绝对数超过2.5亿人。按照国际通行标准，60岁以上人口比重达10％以上或65岁以上人口比重达7％以上即为老年型人口社会。当前和未来相当长的时期，我国将面临劳动力供给进一步增加和退休人口进一步增长的双重矛盾。随着社会主义市场经济改革的进一步深化和农村剩余劳动力供给的增加，就业问题将使政府不能够采取提高退休年龄的政策来减小养老保险金支付规模。由于人口老龄化与经济发展水平很不协调，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭养老功能弱化，尤其在经济欠发达地区，退休职工基本养老保障问题更加突出，急需完善的基本养老保险来解决。 　　（四）基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。 　　由于部分企业生产经营困难，国有企业、县以上城镇集体企业减员增效，参保职工急剧下降，而个私企业对参保则认识不到位，参保面不广，加之社会保险经办机构缺乏有力的征缴手段，企业欠缴、少缴或拒缴的情况时有发生，收缴难度很大，甚至当年收支平衡发生困难，支付能力逐年下降。 　　（五） 保险立法滞后，政策调整不及时。 　　由于保险立法滞后，改革中的矛盾和问题不好解决。我国的基本养老保险扩面进展缓慢，近年来劳动保障部门虽然采取了许多有力措施推进扩面工作，但由于养老保险法未出台，工作开展主要靠政策、规章和规范性文件，其力度不够、手段不硬、措施不力，立法滞后现象凸现。我国现行的退休条件都是在计划经济体制下制定的，它对于保障退休职工身体健康、促进经济发展、维护社会稳定，发挥了重要的作用。但随着经济发展和社会进步，其缺陷日益突出，如从事井下有毒有害