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试论我国少年警察制度建立 　　〔摘要〕少年警察对于预防少年违法犯罪、保护少年合法权益的作用重大。我国的少年警察制度在立法和司法实践两个方面都处于较低的发展水平，为完善我国的少年保护机构和少年司法机构体系，更好地实现预防、惩治少年违法犯罪和保护少年的目的，我国应当建立完善的少年警察制度。我国少年警察制度的建立包括机构设置、职责确定和人员配备三个方面，其中，职责确定是核心部分。 　　〔关键词〕少年警察；职责确定；少年司法制度 　　〔中图分类号〕 D9〔文献标识码〕 A〔文章编号〕1008-2689（2008）04-0043-05 　　 　　少年警察是指专门负责处理少年案件的警察，包括设在警察部门内的专门处理少年事务的分支机构和一般警察机关中负责处理少年事务的警察人员。[1]专业的少年警察对于预防少年违法犯罪、保护少年合法权益的重要作用已被多个国家和地区的司法实践所证实，也已被有关国际决议、公约所认可。1955年，联合国第一届犯罪预防与罪犯处遇大会通过的《防止青少年犯罪决议》指出：“防止少年犯罪，是警察机关的重要职责之一，应重点加强这一工作。国家应积极促使在普通警察机构中，设立少年科，并加强对少年警察的训练和少年犯罪侦查的特殊训练和研究，以帮助他们提高解决少年犯罪问题的能力。”《联合国少年司法最低限度标准规则》(北京规则)也明确规定了警察内部的专业化，强调了设立少年警察的必要性，该规则第12.1条规定，“为了圆满地履行其职责，经常或专门同少年打交道的警官或主要从事防止少年犯罪的警官应接受专门指导和训练。在大城市里，应为此目的设立特种警察小组。”对该规则的说明指出，必须对从事少年司法的所有执法人员提供专门训练。由于警察是与少年司法制度发生接触的第一步，因此，他们的行为必须有充分认识而且恰当，这一点极为重要。特种警察小组对改善少年犯罪的预防、控制和少年犯罪的处理是不可缺少的。 　　 　　一、境外少年警察制度的发展及我国少年警察制度的现状 　　 　　（一）境外少年警察制度的发展 　　1、境外少年警察机构的设置 　　在英、美、德、日、台湾等许多国家和地区的少年司法系统中，少年警察制度都已建立并发挥着举足轻重的作用。在日本，各都、道、府、县警察本部及警察署，分别设置了“少年警察课”或者“少年警察股”，配备包括少年案件主办人、少年辅导员等专职少年警察，专门处理少年案件，研究如何以少年为对象有效地开展警察活动。[2](389)据2001年4月统计，日本全国约有8600名警察从事“少年警察活动”，其中专职警察3800人。在8600名少年警察中，各都道府县警察本部共计约1300人，地区警察署约7300人。[2](123) 　　在美国，警察部门特别是市级警察机构都建立了专门的少年部门作为其组织结构的一部分。即使在偏远地区相对较小的机构也至少有一名少年官员专门处理少年事务。[4](123)德国凡是较大的警察局一般都设有一个分局或者分部，称为“少年署”，专管少年案件的调查。在英国，警察部门也设有专门的“少年 　　部”。[5](353)从上世纪90年代起，我国台湾地区为了应对青少年犯罪问题急剧严重的问题，有效预防少年犯罪，加强少年辅导，市县警察机关在刑警队少年组的基础上陆续成立了少年警察队。 　　2、境外少年警察的职责 　　关于少年警察的职责范围，上述国家和地区的具体规定虽有所不同，但共同点都是将处理少年违法犯罪案件和预防少年违法犯罪并重，甚至后者更是少年警察的工作重点。下面以日本、美国和台湾地区为例，分析少年警察的职责范围。 　　日本少年警察的职责主要有：就青少年事项进行日常工作；对有不法行为少年采取教育措施；消除对青少年的各种不良影响因素；创立有益青少年发展的社会环境；宣传动员社会各界关心青少年成长。日本少年警察在预防和遏制青少年犯罪以及在对青少年教育中，发挥了良好的作用。 　　美国的少年警察在少年犯罪防治方面的工作主要有以下七个方面：（1）预防与制止少年犯罪；（2）对少年犯罪人实施逮捕；（3）在法庭上为少年犯罪人的起诉作证；（4）协助家长和社区管理教育有问题的少年；（5）监视学校、娱乐场所、音乐会等少年聚集的地方；（6）掌握和提供少年犯罪，特别是青少年团伙犯罪的情报资料；（7）监督控制少年的“身份犯罪”(如逃学、离家出走、宵禁、饮酒等)。[5](354) 　　我国台湾地区少年警察的主要职责有：（1）少年虞犯或犯罪侦防措施的策划、督导及执行；（2）少年辅导活动(春风专案)的规划办理事项；（3）预防少年犯罪宣导、教育等事项；（4）执行或配合各项少年保护、福利措施；（5）少年犯罪资料统计及分析；（6）行为偏差少年咨商、辅导等协办事项；（7）逃学、逃家或行踪不明少年之查（协）寻。（8）执行校园安全维护；（9）中辍生追踪、协