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赣州模式欠发达地区建设新农村探索与启示 　　 【摘 要】推进欠发达地区新农村建设向纵深发展，是新农村建设进程中面临的一个重要而紧迫的课题。地处江西省南部的赣州市，以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区建设新农村的发展之路。剖析赣州模式建设新农村的探索实践，必将为欠发达地区提供诸多的有益启示。 　　 【关键词】赣州模式 欠发达地区 建设新农村 探索启示 　　 　　 推进欠发达地区新农村建设向纵深发展，是新农村建设进程中面临的一个重要而紧迫的课题。地处江西省南部的赣州市，以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区建设新农村的发展之路。剖析赣州模式建设新农村的探索实践，必将为欠发达地区提供诸多的有益启示。 　　 一、赣州模式：欠发达地区建设新农村的探索实践 　　 赣州市位于江西省南部，面积3.98万平方公里，全市辖18个县市区，有8个是国家级贫困县，总人口840万，农业人口670万，是全国著名的革命老区，也是江西省最大的农业市。作为经济基础比较薄弱、农业所占比重偏大的农业大市，从2004年9月开始，赣州市委做出了以“五新一好”，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容的新农村建设活动，被誉为社会主义新农村建设的“赣州模式”[1]。 　　 1.整治村庄为开头戏――先易后难推进新农村建设顺序 　　 赣州开展新农村建设活动，“五新一好”是个长期任务，不可能在短时期内解决。为此，选择最容易实施、最容易见效的村庄整治作为新农村建设的开头戏、重头戏，而村庄整治又以“三清三改”，即清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路为切入点和突破口，让农民自己先改善自己的居住环境，这是农民最为关心、也是见效最快的事情。在所有村庄进行“三清三改”初期，又将发动群众放在首位，不搞点名，不搞指定，确定村庄整治示范点，示范点坚持由农民自主申报，惟有80%以上的群众联名、群众自筹资金达到工程总投资60%以上的村庄提出的申请，才有可能批准立项。在示范点的选址上，把典型示范点选择在交通便利的国道或省道两旁，为更好更快地推广典型、全面推进新农村建设创造了有利条件。在村庄整治中注重保护生态环境，提出“一个保留、两个坚持、三个不”，即：保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律；在村庄整治和建设中力求做到不推山、不填塘、不砍树。在村庄整治中注重保持自然风貌，发展五种不同类型的模式，即：空心房整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型和自然生态农庄型，为全市村庄整治提供了可供借鉴的示范样式。到2005年底，赣州市已启动了4025个村庄整治建设点，完成了264个圩镇总体规划、1046个行政村共计16794个村庄规划的编制[2]。 　　 2.理事会挑大梁――农民自治组织担当新农村建设重任 　　 赣州开展新农村建设活动，提出了政府主导，农民主体的指导原则。在落实农民主体原则要求时，最大亮点是成立了群众自治组织新农村建设理事会。在乡村党组织的指导下，按照群众意愿和《村委会组织法》的有关规定，以村、村民小组或自然村落为单位，理事会成员从农村党员干部、村民代表、致富能手、妇女骨干、农村五老（老党员、老干部、老模范、老教师和老军人）中推选候选人，采取差额选举和无记名投票方式，由村民直接选举产生，经公示后，由党组织、村委会向村民理事会成员颁发当选证书。农民理事会在新农村建设中起到调查研究、梳理农民意见、具体决策等作用，比如村庄“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，拆迁问题、补偿问题，村庄规划等都通过新农村建设理事会来组织实施。理事会成员德高望重，在群众中有较强的威信力和影响力，他们采取民间认可的办法调解纠纷，解决政府难以解决或解决不好的问题，在政府与农民之间起到桥梁和纽带的作用，挑起了赣州新农村建设的大梁重任[3]。 　　 3.多种渠道筹资金――非常规办法解决新农村建设投入 　　 赣州是革命老区，财政能拿出的钱并不多，通过采取财政专项安排一部分，项目资金捆绑一部分，县直单位扶持一部分，受益群众自筹一部分，社会各界捐助一部分的办法，解决新农村建设投入不足问题。一是整合支农资金，一直以来，涉农资源分散掌握在财政、教育、卫生、老建办、建设、科技、农业、林业、民政、交通、水利等众多部门。在政策允许的范围把专项资金相对集中起来捆绑使用，统筹安排、集约投放，一改过去各个部门各自为政，资金使用撒胡椒面式做法，让有限的资金发挥最大效益。二是市县部门挤钱。要求各县（市、区）、市直各部门将新农村建设作为农村工作的重中之重，重点向新农村建设示范点倾斜。市、县财政设立新农村建设专用资金，市县机关单位对各个包扶村实行一帮一结对子，各个帮扶单位，要挤