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财政支出对我国教育影响作用 　　[摘 要]教育是兴国之本，一国的教育水平和质量与其国民素质和综合国力密切相关，只有教育事业搞好了，国家才能繁荣富强。公共教育具有社会和经济两方面的价值，对国家经济增长和社会发展有很大的积极意义，它克服了私人教育的流动性约束，有利于提高全社会的人力资本积累，本文提到的教育主要即指公共教育。国家财政支出对公共教育具有重大影响，像一只看不见的手无时无刻不影响着教育事业的发展，本文从教育财政支出的内涵、财政支出在我国教育事业中的影响以及财政支出在我国教育事业中作用的有限性三方面来简要分析其对我国教育的影响作用。 　　[关键词]财政支出；教育；影响 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.100 　　1 教育财政支出的内涵 　　教育作为一种准公共产品，外部效益十分显著，客观上需要政府的介入。教育的准公共产品属性意味着其既有私人产品属性，表现为教育可以使受教育者满足更高层次的人生需求，并在物质收益和精神享受上占据优势地位；同时也具有公共产品属性，表现为教育的外部性特征明显，受教育者在个人获益的同时，还能够提高社会的整体劳动生产力和国民素质，带来社会收益。因此，教育可以通过私人部门提供，并由市场获取教育利益，也需要社会和国家介入和支持。由市场单方面提供的教育，投资主体因为无法获得外在收益，造成教育投资数量相当有限，无法满足社会需求。政府以财政支出的方式介入教育事业，将市场收益和财政拨款有机结合，依据各个层次教育边际社会收益和成本的不同对比关系灵活调整财政支出的数额，帮助教育事业尽可能地适应整个社会的需求。同时，政府介入教育投资使每一个人都能获取基本均等的教育机会，避免因教育机会不均等所造成的贫富差距的代际继承与不平等状况的进一步扩大，实现社会公平。政府教育财政支出的实质就是政府对教育事业的介入。 　　教育产品和服务的准公共产品属性，决定了其可以采取公营和民营两种经营方式，政府直接和间接的介入教育生产都是政府开展教育产业建设，提供教育产品和服务的方式之一，都是正常、合理、可行的。政府直接进行教育生产主要有三种方式：中央政府直接生产经营、地方政府直接生产经营和地方公共团体经营，具有力度大、收效快的优点。相比之下，我国对政府的间接教育生产不够重视，在改革开放后，尽管已经取得了长足的发展，但与西方国家相比仍然有较大差距。随着社会主义市场经济的不断发展，目前我国政府间接开展教育生产的方式主要有：立法保护私人进入、授予私人经营权，允许经营者收费、签订合同、财政资助，包括直接投资、减免税收、无偿赠款、低息贷款、财政贴息、价格补贴，以及土地、设备所有权的无偿转让等方式。宏观上看，政府的直接和间接生产相辅相成，不可代替，能够按照教育资源配置的要求，满足人民对教育产品的有效需求。本文主要论述的教育财政支出就包括了政府对教育的直接生产和间接生产中的财政资助部分。 　　2 财政支出在我国教育事业中的影响 　　教育财政的定义为，政府对教育经费以及相关教育资源的管理，包括对其筹措、分配及使用的监督等，教育财政支出作为教育财政的核心组成部分，直接关系到教育事业的进行，对我国教育事业产生了重大的影响，主要体现在以下几个方面： 　　首先，就我国教育总体发展而言，财政支出为我国教育事业发展提供了物质基础，保障了我国总体教育水平的发展和进步。以经济学的角度来说，虽然教育的正外部性十分显著，对社会经济的发展有巨大积极意义，但仍然是一种难以仅凭市场机制就能够达到收回成本并获利的消耗性工程，西方资本主义国家对于教育事业和部门通常也视为公共或准公共事业和部门。美国经济学家雷诺兹指出，教育是一项准公共物品，市场在教育事业中会发生失灵，“社会可能决定给予津贴甚至免费分配”。教育具有极高的外部经济效益，其带来的社会收益远大于私人收益，而私人企业在市场机制下往往不重视长远社会收益，对社会发展不利。因此，要最大程度上发挥教育的社会作用，必须将其视为国家和社会的共同利益体，由代表公共利益的政府利用其职能，调动行政、经济和法律等手段来保障，且随着社会经济的发展，政府对教育的意义将越来越大。我国各级政府通过作为教育行政最为核心手段的财政支出来完成对教育事业的介入，以财政拨款的方式对其进行投资，以国家意志在全国范围内为国民教育事业提供物质保障，对于我国教育的整体发展起到了根本保障性的作用。 　　其次，财政支出对我国教育地区发展不平衡的影响主要表现在合理配置教育经费和教育资源，缩小地区差异上。长期以来，地区教育发展的不平衡都是困扰我国教育事业发展的一个顽疾，教育财政支出对于解决这一问题有一定的积极意义。无限增长的社会需要和相对稀缺的社会资源天生具有无法调和的矛盾，对于我国总体教育需求，能够利用的教育资源相当优先，通过财政