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谈国有林场改革中土地问题及对策 　　中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2015）04―078―04 　　[内容提要]在国家全面深化改革，促进林业建设与发展的大背景下，开展国有林场改革，对于生态保护、职工增收、林地资源开发利用与保护，促进国有林场科学发展，具有十分重要的意义。然而，国有林场改革中最为现实和尖锐的，却是土地利用效率低下及土地管理混乱等问题，解决这些问题要因地制宜，积极应对，建立健全林场资源管理部门，加强国土和林业部门之间的协调沟通，林场自用土地必须要符合法律法规，加强林场土地的保护力度。 　　[关 键 词]林场；改革；土地问题；对策 　　国有林场是国家为加快森林资源培育，保护和改善生态环境，在无林少林、荒山集中连片的地区建设以造林为主的林业基层事业单位。在国家全面深化改革，促进林业建设与发展的大背景下，开展国有林场改革，对生态保护、职工增收、林地资源开发利用与保护，促进国有林场科学发展，具有十分重要的意义。然而，国有林场改革中最为现实和尖锐的问题却是林权确认中的土地及土地管理问题，本文试分析国有林场改革中存在的土地及土地管理问题，并提出解决办法，一抒管见，以期对国有林场改革事业提供帮助。 　　一、国有林场改革的重要性及紧迫性 　　国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。最为严重的是国有林场普遍面临突出的民生问题。一方面，广大林场职工担负着生态保护与生态建设的任务，从事着为社会提供生态产品的重要工作。另一方面，国有林场处于贫困状态，林场职工实际收入远远低于其他行业职工平均工资水平，相当一部分职工基本养老和医疗仍未得到有效保障，林场职工的贡献与所得严重不相对称，这一问题如果长期得不到解决，将会严重影响国家生态建设大局和林区社会稳定。因此，国有林场改革迫在眉睫。 　　二、国有林场改革中土地管理方面存在的问题 　　十八大以来，党中央根据我国全面建设小康的时间节点和现实状况，做出“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”的论断，并提出全面深化林业改革的明确目标。然而，在全国国有林场改革中，却发现普遍存在着严重的土地管理和土地利用问题。 　　（一）林业系统的用地规划没有同国家土地利用总体规划全面衔接，造成部分林地开发利用不符合国家土地利用总体规划。我国土地利用总体规划的指导思想是“保护耕地，保证总量动态平衡”，为实现这一目标我们把部分坡地列入保护范围，然而，大面积的坡耕地和沙化耕地继续耕种，造成地力衰退、江河淤积和重要水源地涵养水源能力下降，严重威胁人民群众生产生活和生命财产安全，严重制约生态文明建设进程和经济社会可持续发展，因此，给国家退耕还林工程的实施带来了一定的难度。另外，林业系统实施的有些非农项目，由于不符合土地利用总体规划，致使这些项目很难落地。 　　（二）现有土地管理制度与旅游产业发展的需要不相适应。随着经济的快速发展和人们对于旅游产品需求的不断增长，各地旅游项目投资热情高涨，为找到经济发展新的增长点，国有林场也实施了森林旅游开发，利用荒山、林下耕地或林间耕地开发旅游项目，从土地利用角度看，都没有改变原来的自然属性，但从管理的角度出发，这些土地利用类型从农用地转为非农用途，即非农建设用地，就要占用土地利用规划中的建设用地指标和农用地转用指标。由于受用地指标限制而无法实施，即使项目经过层层审批获得用地指标，但配套的旅游公共服务设施，如道路、卫生、游客集散等基础设施也因为缺乏用地指标而迟迟不能建设，影响旅游综合效益的发挥。 　　（三）土地管理部门和林业管理部门之间协调困难。土地管理部门和林业管理部门之间缺乏相应的协调机制，如在林地使用审批上，法律规定应以林业部门的审核同意为前置条件，但国土部门有的审批人员不以为然，来者不拒，见地就审批，结果是国土部门批了，林业部门就来查，造成怨声载道。在农业设施项目用地上，如养殖业用地国土部门认为养殖业用地仍然属于农用地，不需报农用地转用，而林业部门却认为已改变林地性质，需进行永久占用林地审核审批。 　　（四）土地报批程序、地类分类标准不一致。国土部门在土地报批中一律采用预申请制度，涉及林地需先行报批林地，先农用地转用报批后，进行土地收储，收储后进行挂牌出让、协议出让，或政府划拨后才有业主。而林业部门的林地征占用审核审批，必须要有明确的业主，明确的项目，带有浓厚的计划经济的影子。在土地利用分类标准上的差异，使林地认定、林地管理难于到位，特别是征