鄱阳湖流域水资源管理体制改革法治视角.docVIP

鄱阳湖流域水资源管理体制改革法治视角 　　［摘要］水资源生态保护系统工程的关键是水资源的管理体制。要确保鄱阳湖的一湖清水，将流域的水资源管理体制进行改革就是时势所趋。必须通过立法建立高效运行的管理体制，以流域作为一个大的生态单元，设置符合水生态规律的流域行政管理体制，建立并完善水资源统管部门与分管部门的协调机制，建立并完善水资源管理部门与各级政府之间的协调机制，建立并完善水资源生态保护监督机制，构建符合中国国情的行之有效的大湖流域管理与区域管理相结合的科学管理机制。 　　［关键词］水资源；管理体制；法治 　　［中图分类号］D922.6［文献标识码］A［文章编号］1674-6848（2011）03-0051-08 　　［作者简介］聂爱平（1955-），女，江西丰城人，江西省社会科学院法学研究所研究员，主要从事法理学研究。（江西南昌330077） 　　 　　Title: On Ruling with Law for Management System Reform of Water Resources of Poyang Lake Basin 　　Author: NIE Ai-ping 　　Abstract: As the management system of water resources is critical to the system project of the ecological protection for water resources, it is necessary to perform the management system reform of water resources of the Poyang Lake basin for a clean lake by legislation as to establish the basin administrative system coincided with the law of water ecological regulations, the coordinating mechanisms and the supervision mechanisms, forming an efficient scientific administrative system in the combination of basin management and regional management，which is accordant with the national conditions. 　　Key words: water resources；management system；ruling with law 　　 　　 党的十七大强调，要“保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”。水资源是重要的自然资源和经济资源，是生态与环境的控制性要素。加强水资源的配置、节约和保护，是水利工作的重要内容。在社会经济迅猛发展的今天，作为一项重要的战略资源，水资源对各国经济发展的重要地位日益凸显，对水资源的生态保护也越来越受国际间的重视。水资源生态保护系统工程的关键是水资源的管理体制，目前国家迫切需要对江河湖泊流域的管理体制进行科学的创新。作为我国第一个以湖泊建立的生态经济区，探索有中国特色的大湖流域管理体制新模式是国家赋予江西在建设鄱阳湖生态经济区过程中的重要使命之一。鄱阳湖生态经济区上升为国家级发展战略后，经济区的首要任务是保护鄱阳湖的一湖清水，这既是一项利国利民、功在当代，利在千秋的伟业，也是一项浩大的社会系统工程，江西当举全省之力开拓并推进此项工程，千头万绪该从何处下手？如何才能提纲挈领、纲举目张？这是摆在决策者面前的一张问卷。 　　水资源生态保护是关系到亿万人民生活的重大民生工程，党和政府始终对此高度重视，水资源管理体制的改革则是这项民生工程的基础，把体制理顺了，框架构建好，也就意味着基础打牢了，水资源生态保护这座大厦便能迅速崛起，巍然屹立。由于水资源是不可再生的宝贵自然资源，也是经济社会向前发展的重要战略资源。在对其进行全面生态保护的前提下，适度合理地开发利用，不仅会产生积极的社会效益，而且将产生巨大的经济效益，如能科学构建水资源管理框架，将更如虎添翼，促进江西社会经济的稳步增长。只有体制理顺，符合科学发展观的要求，符合自然生态规律构建，才有可能纲举目张，建立一套有效的工作机制，以达到保护一湖清水的目的。在依法治国不断推进的今天，市场经济就是法治经济，依法治水是唯一的选择。从法治的视角审视，鄱阳湖生态经济区建设的当务之急，应是通过地方立法构建一个务实高效的鄱阳湖流域水资源生态保护管理体制。