郴州林木禁伐减伐思考.docVIP

郴州林木禁伐减伐思考 　　2008年的冰灾后，郴州的森林损毁严重，到处都是低残林，看到的都是“癞子山”，城区周边山头没有一片像样的林子，交通沿线的林相支离破碎，与相邻的韶关、长株潭地区形成了强烈的反差，严重影响了郴州的形象。社会各界对加快造林绿化，改善生态环境的呼声很高，郴州市审时度势，及时作出了在全市范围内开展封山禁伐的决定。 　　禁伐减伐的积极作用 　　改善了生态环境，提高了城市品位。通过封山禁伐，可以迅速恢复植被，同时，通过封育还能够形成大量的天然混交林，改善林分结构。郴州市从2012年开始封山禁伐，森林覆盖率以每年增加1.2个百分点的速度攀升，活立木蓄积每年增加400多万立方米。封山禁伐4年，郴州成功创建了国家森林城市、全国绿化模范城市，国家生态园林城市、生态文明示范工程试点城市。郴州的生态环境明显改善，入选2015年中国大陆城市“氧吧”50强。人选《2015中国最具幸福感城市排行榜》第25位，省环保厅发布的空气质量排名显示，郴州市稳居全省前列。 　　促进绿色产业发展，助推资源型城市的转型。实行封山禁伐，对林业产业结构调整形成倒逼机制，特别是实施禁伐后，传统的木材产业受到了很大的制约，林业生产经营者不得不进行产业结构调整，转向经营发展生态旅游、林下经济、食品药材、花卉苗木、种植养殖等绿色环保产业。郴州禁伐5年来，林业专业合作社快速发展。全市农民林业专业合作社从禁伐初期的几十个发展到491个，社员2.8万人；带动非成员农民10万户以上。林下经济由2012年的4.4亿元增加到2015年的22.4亿元，森林旅游业由2012年的18.9亿元增加到2015年的48.6亿元，经济林产值由2012年的16.5亿元上升到2015年的38.2亿元，花卉苗木由8.4亿元发展到29.5亿元，而同期的木材加工业产值由4.4亿元减少到2.2亿元。 　　促进经济发展环境优化，提高区域经济竞争实力。当前区域经济的竞争，很大程度上是区域环境的竞争，而生态环境是区域环境的主要因素之一。实行封山禁伐，改善生态环境，提升城市品位，也就是优化经济发展环境，对于吸引更多的外商、外资和项目进入郴州，有着不言而喻的作用。随着郴州生态环境的??善，经济的竞争力越来越强，近年许多知名企业选择落户郴州，成为沿海地区产业转移的首选之地。规模以上工业增加值连续三年保持10%以上的增速，招商引资以20～30%的速度增长。2015年实际到位内资408.17亿元，引进利用外资13.54亿美元，名列全省前三。 　　禁伐减伐的主要影响 　　社会造林的积极性降低。据统计，2009～2011年，郴州市社会团体和个人平均每年投入造林的社会资金达到5亿元，而同期各级财政投入荒山造林绿化的资金不到1亿元；实施封山禁伐后，政府每年投入的资金超过10亿元，而社会团体和个人投入的资金不足2亿元。 　　林业管护压力增大，政府投入增加。实行禁伐后，一些山林没有收益，导致部分群众管护意识和管护责任减弱，森林火灾、林木盗伐等管护难度加大，政府投入的公共管护成本增加，难度增大。 　　对林业企业的影响。郴州是林业大市，林业已经形成一条比较完整的产业链条，木竹经营加工业发展已经初具规模。封山（禁伐）之初，全市共有木材加工企业675家，从业人员6000多人，产值13.5亿元。禁伐后，能够维持正常生产的不足十分之一，产值不足5亿元，从业人员不足3000人。8家规模以上的省管加工企业，只有一家维持正常生产（倒闭2家，5家处于停产状态）。 　　对林农的生产生活的影响。郴州林业收入占家庭总收入30%以上的林农有30.1万户、128万人，每年从事林业生产经营的收入16.2亿元，尤其是桂东、汝城、资兴、永兴等重点林区村的林农，他们山多田少，长期依赖山上的林子生存，家庭收入的30%～70%来自造林、木材、苗木销售、林业管护等，而且林农年龄普遍偏大，45岁以上的劳力居多，外出打工已经不太适宜，禁伐将使这些家庭失去主要生活来源，给他们的脱贫致富造成不利影响。 　　对社会稳定的影响。禁伐导致老百姓丧失处置权和收益权后，政府补偿过低，而且不到位，林农收入急剧减少，引发不满。一些造林公司和林业大户办原材料基地的投入无法收回，引发矛盾。同时，流转林地债务纠纷增多。禁伐也直接导致几千林产工业企业职工失业，近10万林农失去家庭的重要收入来源，大量林业投资企业和造林大户经营困难，债务无法偿还，少数人生产生活出现困难，增加了社会保障和就业压力，影响了社会稳定。 　　禁伐减伐的对策措施 　　分类实施，分区施策。一是科学确定封山禁伐期限。根据林木生长规律，封禁3年基本能郁闭成林，再延续2年进行巩固。因此，建议禁伐期限为5年太短，禁伐成效难以显现，周期太长，投入成本太大，矛盾容易激化；二是科学划定封山禁伐区域。将重点区域和重要