面向数据经济跨境数据流动管理研究.docVIP

面向数据经济跨境数据流动管理研究 　　摘要：数据经济时代，数据的外部性特征决定了数据需要在更多的维度和更广的范围实现开放、流动、融合才能产生更高的价值和效用。从国际范围看，数据全球化趋势明显，各国数据主权管辖全面兴起，全球跨境数据流动管理政策面临重构。对我国而言，跨境数据流动管理需遵循数据经济发展规律，把握全球产业竞争和政策演进的趋势，认清我国产业能力和发展目标，明确我国国家安全和网络安全的“红线”，实现经济发展、国家安全、公民权利等多个价值目标的有机协同，推动我国数据经济的发展和数据主权的实现。 　　关键词：数据经济；数据全球化；数据主权；跨境数据流动 　　中图分类号：TP311.13；TP393.4；F49 　　文献标识码：A 　　文章编号：0257-5833（2016）0849013―10 　　作者简介：惠志斌，上海社会科学院信息研究所副研究员；张衡，上海社会科学院信息研究所助理研究员 　　（上海200235） 　　全球进入数据驱动经济社会创新发展的数据经济时代，数据经济的特征决定了数据必须在更多的维度和更广的领域实现流动与融合才能产生更高的价值。从这个意义上来看，数据的全球化可以推动信息技术和网络服务的创新发展，促进各类企业的全球运营和商业拓展，进而提升各国的经济效率和社会福祉。然而，数据全球化也不可避免地触发了各国对个人隐私、国家安全和经济前途的风险担忧，尤其是在斯诺登事件的警示下，越来越多的国家基于数据主权对跨境数据流动进行管辖，全球跨境数据流动管理政策面临新一轮重构。 　　一、数据经济的发展范式 　　阿尔文。托夫勒在《第三次浪潮》中提出，人类文明以浪潮的方式演进，每次浪潮都有若干重要的子波。发端于二十世纪六十年代的信息文明先后经历了计算机、互联网等重大的工具性革命之后，迎来了云计算、移动互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术群落的形成和扩散，信息文明的―个重要子波――以“数据”驱动经济社会创新发展的数据经济时代正全面来临。 　　数据经济所具有的内涵与意义可以通过“技术一经济”范式（Tech-Economic Paradigm）予以观测分析。根据弗里曼、多西等学者的研究，技术创新可分为增量创新、基本创新、新技术体系变革和技术经济范式变革四种类型。相较于前三类技术创新，技术经济范式变革所具有的革命性意义在于从生产要素、技术产品、商业形态、组织结构、管理文化等各个方面对整个经济体系产生渗透和重构效应，进而推动各经济领域的全面创新和社会生产效率的成熟迁跃。其中，关键生产要素是指技术经济范式中的一个特定投入或一组投入，成为“关键生产要素”需满足三个条件：（1）使生产成本具有明显下降的能力；（2）在很长时期具有无限供应能力；（3）广泛被应用和易于扩散的能力。由于关键生产要素居于技术创新、制度创新和管理创新等经济增长能力的核心地位，因此也决定了技术经济范式的特征并成为划分不同类型技术经济范式的主要依据。本文从主导性技术、关键生产要素、经济形态、管理模式等方面对由工业文明演进到信息文明的“技术.经济”范式进行梳理和比较，具体如表1所示： 　　基于“技术一经济”范式的比较分析可以发现，新一代网络信息技术群落的形成使得数据资源价值被全面发掘，并符合关键生产要素的特征：（1）数据具有共享性和外部性等特性，数据要素投入使得数据自身的边际生产成本递减，同时使得传统物质要素资源得到节约；（2）新一代网络信息技术的发展以及网络空间和物理世界的实时/深度融合，数据资源规模呈现指数级增长，将具有无限供给能力；（3）数据资源产生并扩散在经济社会的各个领域，可以激活和提高其他要素的生产率，加速劳动力、资金、机器等传统经济要素的流动共享，带来更高的生产效率。 　　综上所述，数据是推动新一轮技术创新、制度创新和管理创新的关键生产要素，是资本、物资、技术、人员等其他生产要素高效组合的纽带与核心。数据的开放、流动和共享将颠覆传统工业时代的商业形态和产业边界，推动大规模跨产业协作和创新，衍生出包括平台经济、共享经济等经济模式，激活人类的创新力和生产力，一个以数据资源为核心动力的数据经济时代正全面来临。 　　二、数据全球化的发展格局 　　全球化是当今世界与信息文明同步发展的另一个最主要趋势，德国哲学家于尔根.哈贝马斯将全球化界定为“世界经济体系的结构性转变”。经济全球化是全球化最主要的表现形式，具体是指一系列要素、中间产品与最终产品以及服务产品的市场经济活动跨越地理界限形成统一整体，并使跨国界价值链在国际循环中的地位不断上升的经济现象。余永定、张幼文、陈钧浩等学者认为全球化的本质是生产要素跨国界的流动，要素流动正在深刻改变着全球经济运行的方式。 　　当前，数据成为关键性生产要素，数据的全球流动是全球化的典型形态。事实上