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闲置在基层政府固定资产管理现状及对策 　　摘要：固定资产是政府资产的重要组成部分，其管理效率的高低关乎政府职能的发挥。由于乡镇规模调整等原因，出现了大量闲置在基层的政府固定资产，因缺乏有效管理，不仅导致了国有资产的流失，也为引发社会矛盾埋下了隐患。如何最大化发挥闲置在基层的政府固定资产的利用效率，避免固定资产的流失、闲置与浪费显得格外重要。本文立足于当前闲置在基层的政府固定资产管理存在的问题，分析其原因并给出一些可行的意见和对策。 　　关键词：闲置；基层；政府固定资产 　　中图分类号：F273.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02 　　基层政府的固定资产是依附于基层政府或机构的存在，长期保持原有的实物形态，在政府工作运行中发挥作用，并构成政府资产的重要组成部分，在保证政府工作正常运转的同时实现其保值或增值。而一旦所依附的政府或机构消失，这些资产便成为闲置的，缺管的资产，不当的管理会让资产流失，价值缩水，甚至于引发其它社会矛盾。 　　本文结合遂昌县实际，就闲置在基层的政府固定资产（土地和房屋）存在现状做出分析，并在此基础上提出相应的改进建议。 　　一、基层闲置的政府固定资产管理存在的主要问题 　　（一）闲置的政府固定资产置地分散，管理不便 　　基层政府固定资产的形成与政府机构的设置密切关联，它可以分为政府本身资产（如政府办公楼院）和从属于政府部门的资产（如学校、粮食、供销等）。根据机构跟着政府走的习惯，各乡镇分别在所在地建设了学校、医院、供销、金融等机构，有选择地建设了粮食、林业等机构，在区公所所在地设立了公安、法庭等机构。同期，由于乡镇企业的发展，以政府名义建设、购置的政府企事业单位财产也颇具规模。1992年，乡镇实行撤扩并，全县39个机关撤并为20个乡镇，19个机构退出，除原区公所的固定资产划归所在地乡镇政府处，不再保留政府机关的政府固定资产留置在原地，固定资产失去其存在和利用的价值，至今仍分布在全县的各个乡村，管理十分不便。 　　（二）闲置的政府固定资产账实不符，家底不清 　　按规定，固定资产的添置必须建立国定资产总账、明细账、和实物卡片，记载固定资产的形成、时间、价值、规格等，并由使用部门进行保管和盘点，并由财务部门对固定资产进行账账、账实核对。但是政府性固定资产的形成并非像购买物品那样简单，特别是上世纪形成的国定资产既有政府自身投资建设形成的，也有社会团体、组织赠送；村级集体转移或无偿赠送；政府无偿征用；政府以企事业或其它组织名义添置，有国有名义的、有集体名义的、甚至于有私人名义的，形成的方式五花八门，种类名目繁多，权属不清，管理政出多门，没能形成统一的账实记录。 　　（三）闲置的政府固定资产损失严重，管理滞后 　　按规定，使用部门和财务部门应定其对国定资产进行账账、账实相符的核实，使用部门应及时对其进行管理、维护，但现实情况不容乐观。单凭某一部门要对置地分散，权属不清、规模庞大的资产进行全面管理很难实现，分散在乡村的政府固定资产面临着日益缩水的窘境，损失日渐明显。 　　1.面积的损失。政府及其机构在建设初期，对其范围内的建筑物等都相应的设置了隔离，如围墙、标线或其它可以区别的界线，但由于政府及机构退出后，缺乏专人管理，这些界线已经陆续消失，除小部分为自然损坏，大部分为当地紧邻原政府机构的村民所为。他们以蚕食的方式侵占着政府的资产，毁坏围墙等界址，将政府用地用于种植、通路、有的甚至于建房，一些纯耕地更是被村民自行耕种，缩水面积更甚。 　　2.价值的损失。政府机构建设时，对房屋、土地等进行了投入，对房屋等进行了适度的装修或必要的美化，但由于缺乏管理，目前一些地方的房屋已经不成为房屋。门窗被盗，室内资产一扫而光，一些有政府标志的桌椅成了村民家中的家具。同时，由于年久失修，破漏情况严重，部分房屋已经成为危房。 　　（四）闲置的政府固定资产处置困难，缺乏新招 　　按照《国有资产处置管理办法》规定，相关部门可以对国有资产进行无偿调出、出售、报废、报损等办法进行处理，但是对这些闲置的、分散于村落的、以土地和房屋为主的固定资产处理并非易事。 　　1.贬值严重，难以处理。政府机构存在时，政府及其相关机构健全，所在地居民多、人流大，土地房屋价值较高。政府机构撤离后，特别随着经济的发展，村民陆续离开偏远乡镇，人口减少，原政府机构地段优势不再。 　　2.村民阻扰，无法处理。村民的阻挠已经成为闲置政府固定资产处理的重大难题。在处置时，一些村民背信弃义，蛮不讲理，置当时的现实不顾，以种种理由借口纠集村民阻挠、甚至于上访，对有关法律部门的解释置之不理，造成无法处理。 　　3.关系复杂，不愿处理。长期以来，政府存在着以购置或征用村民房屋等为办公场所的现象。在政府机构