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金融支持城镇化建设互动关联分析与路径选择 　　摘 要：城镇化是我国经济社会发展的重要战略，是解决城乡“二元经济”和“三农”问题的有效途径，而金融支持则是农村城镇化建设顺利推进的重要条件。文章以山东省东营市为例，分析了城镇化建设的发展现状，归纳和总结了在当地城镇化过程中金融支持的做法和效果，分析了存在的问题，探讨了城镇化进程中金融支持的路径选择，即：明确政策支持导向、深化金融体制改革、构建多元化金融支持体系及量身定做合适的金融工具等途径，强化金融支持效应。 　　关键词：金融支持 城镇化建设 路径选择 　　中图分类号：F830.9，F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）04-137-03 　　党的十八大以来，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的发展战略成为当前经济发展的重点，全国范围内以中小城市和小城镇建设为重点的新一轮城镇化浪潮正在如火如荼地展开。从城镇化的内涵和外延上来看，推进城镇化建设至少应包括三个层次的内容：人口城镇化、经济城镇化和社会城镇化。人口城镇化主要是指城市人口的增加、农村人口的减少，农民转变为市民的过程；经济城镇化是人口城市化的经济基础，在于农业剩余和城镇化产业（现代工业、服务业）的发展扩大及其对农业剩余劳动力的吸纳力；社会城镇化，主要表现在生产方式、生活水平、社会组织关系、文化、公共服务等方面的全面转变。应该说，农村城镇化建设顺利推进的离不开金融的支持；反过来，在城镇化建设也为金融提供了更广阔的市场空间。 　　一、当前东营市城镇化建设的发展现状 　　城镇化建设是推进统筹城乡发展，解决城乡“二元经济”和“三农”问题的有效途径。东营市十分重视城镇化建设工作，相继出台了《中共东营市委东营市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》等一系列促进城镇化发展的经济金融措施，推动了全市新型城镇化又好又快地发展。 　　东营市地处黄河入海口，辖广饶、垦利、利津三县和东营、河口两区，共14个街道办事处、26个乡镇（23个镇、3个乡），国土面积8243平方公里，总人口204万人。回顾东营市城镇化发展进程，大体经历了三个阶段：一是超常发展阶段（1978-1990年），城镇化率从1977年的12.41%跃升至40.23%，年均提高2.14个百分点；二是平稳发展阶段（1991-2000年），城镇化率为48.27%，年均提高0.81个百分点；三是加速发展阶段（2001-2012年），城镇化率为62.08%，年均提高1.16个百分点。从目前情况看，东营市城镇化建设仍处于加速发展阶段，中国社科院城环所与《中国经济周刊》联合发布《中国城镇化质量报告》显示，在全国286个地级以上城市城镇化质量排名中，东营市城镇化质量位列全国第16位，山东第一，发展势头良好。主要表现在以下几个方面： 　　中心城和小城镇建设快速发展。中心城镇以占全市14.59%的土地和占33.62%的人口，创造了占全市69.78%的第三产业增加值和64.51%的地方财政收入。中心城建成区面积由原58平方公里扩大到近75平方公里。小城镇经济实力显著增强，其中垦利县胜坨镇、河口区孤岛镇、新户镇、利津县陈庄镇列入全国发展改革试点城镇，2012年东营市小城镇镇区人口达30.43万人，镇区人口比全省平均多315人，镇区面积比全省平均多0.61平方公里。 　　2.城镇人口集中度逐年提高，实现了农村剩余劳动力有序转移。到2012年末，第二、第三产业就业人数占劳动人口的比例为78.34%，比2000年提高16.31个百分点。 　　3.产业集聚能力增强，形成特色性产业集群村镇。近年来一批特色乡镇快速崛起，财政收入过亿元的乡镇（街道办事处）6个，过5000万元的13个。尤其是在工业基础较好的地区，形成了一批地方特色和竞争优势的产业集群，例如广饶县大王镇经济开发区升级为省级开发区，集中打造了造纸、化工、橡胶轮胎等六大主导产业集群，建成了全球单厂规模最大的新闻纸生产基地、全国重要的橡胶轮胎生产和出口基地、全国汽车零部件出口和摩擦材料研发制造基地。其中新闻纸产量占到全国的1/3左右；橡胶轮胎子午胎产能占全国的1/4左右。 　　4.经济社会资源实现共享，城乡社会保障体系不断健全。2012年末城镇居民人均可支配收入27343元，2008年以来年均增长10.1%；农民人均纯收入达10025元，年均增长14.3%。城镇登记失业率控制在2%以内，企业最低工资标准提高到每月1240元，各级财政对城镇居民医保、新农合补助标准提高到210元以上，城市低保标准提高到每月380元以上，农村低保、五保集中供养标准分别提高到每年2060元、4200元，城乡居民养老保险实现全覆盖。 　　二、东营市金融支持城镇化发展的具体做法和取得的成效 　　近年来，东营市金融