对加强订单农业监管工作的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 对加强订单农业监管工作的思考 湛江是广东省西部区域性中心城市。2005年，全市总面积为1.247万平方公里，总人口为718.05万人。湛江是广东省农业大市，2005年湛江农业人口为525.94万，农业总产值为224.55亿，分别占全市总人口的73.24%和国内生产总值的22.0%。党的十六届六中全会对建设社会主义和谐社会进行战略部署，必须将我国和谐社会产生积极和深远的影响。从湛江实际来说，要全面建设社会主义和谐社会，重点和难点都在农村，关键在于解决“三农”问题。所谓“三农”问题就农村，农业和农民问题，“三农”问题的实质就是农民收入低的问题。发展订单农业，对促进湛江农业增效和农民增收都有极其重要的作用。要使订单农业健康、稳定发展，就必须充分发挥工商行政管理部门的职能作用，加强监管工作。以下，我结合自己工作实际浅谈几个基本的观点。 一、加强订单农业监管工作的重要意义 所谓订单农业是指农户在农业生产过程中，按照与农产品购买者签订的契约组织安排生产的一种农业产销模式。订单农业是促进农业市场化的有效手段，是推动农业产业化和建设现代化农业的重要环节。近年来，订单农业在湛江发展较快，取得显著的成效。但随着订单农业的发展，供求双方订单合同不详细、程序不完善，运作不规范，履约率低等问题日益严重，这进一步制约了订单农业的健康发展。因此，加强订单农业的监管工作具有重要的作用： （一） 加强订单农业监管工作是构建社会主义和谐社会的客观要求。和谐社会是党十六届四中全会提出的奋斗目标，是社会主义本质要求。所谓和谐社会就是民主法治、公正正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐的社会。工商行政管理职能部门加强订单农业的监管工作，及时有效地化解各种社会矛盾和问题，为构建和谐社会打下扎实的基础。 （二） 加强订单的监管工作，有利于促进湛江农业产业化的发展。农业产业化是以市场为导向，以加工企业为龙头，以广大农户为基础，以科技服务为手段，通过把农业生产过程中的产前产中、产后的诸环节联结成一个完整的产业系统。全面推进农业产业化是建设现代农业的重要环节。发展订单农业使订单成为联结农户与企业的纽带和桥梁，通过订单使农户和龙头企业，形成“利益共享，风险共担”的机制，从而促进农业产业化经营。有关部门统计：2005年湛江市上市的海产品中，42.6%的农海产品都是通过订单的方式进入市场的。仅在2007年上半年，与霞山水产品批发市场内的农村经纪人签约的农户有1700多户，签约订单1810份，订单签约金额45亿元。 （三） 加强订单农业监管工作，有利于农民通过订单生产减少盲目性和价格波动的不利影响，使农产品有比较稳定的销售渠道，促进农业增效，农民增收。农业订单使龙头企业有充足和稳定原材料供应，这有利于龙头企降低生产经营成本，促进龙头企业的健康、协调和可持续发展。例如，霞山水产品批发市场通过建立水产品交易平台，订单农业年产值达到76亿元，受益农海产品加工企业达130多家。 （四） 加强订单农业的监管工作，有利于通过合同法律形式，维护了农产品流通秩序，保护了各方的合法权益。工商管理职能部门在扶持订单农业发展的同时，加强了对订单履约过程的监管，通过行政调解，查处订单欺诈行为，维护了农产品流通秩序，保护了订单双方的合法权益。例如霞山工商分局两年来调解农业产品合同纠纷23起，涉及金额45万元，2006年霞山工商分局查处违法经营农资案件6件，案值近16万元，罚没款3.5万元，为农民挽回经济损失16万元。 二、当前湛江订单农业监工作存在的主要问题 （一） 法律法规不健全、不完善。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的完善，我国立法进程不断加快，已初步形成中国特色的社会主义法律法规体系，使各行各业基本可以做到有法可依。但与此同时，我们亦应清醒看到，当前我国法律不健全、不完善的问题依然比较突出。就工商行政管理职能部门来说，当前要加强对订单农业的监管工作，《合同法》和《农业产品质量法》是重要的法律，但这些法律都是原则性的规定多，可操作性的量化指标少，使其落到实处难度比较大。例如，在农产品质量认定纠纷中，有的企业认为农户没有按必须的技术进行标准的生产，导致农产品质量低达不到要求，因而拒绝收购或压价收购。另一方面，有的农户指责收购企业提供的种子不合格，欺骗农民。经常出现双方各执一词，相互指责现象。由于缺乏相应的法律法规，工商部门要依法裁决的难度较大。 （二）订单不规范，不完善，导致监管工作难度加大。订单不规范，不完善主要体现在：1、订单形式不规范，现在不少农户和厂商的农产品购销仅以口头协调，没有签定书面协议，如果发生违约问题就很难追究相应责任；2、订单主体不规范。湛江市有一些地方仍然存在由涉农企业与县、乡（镇）政府或村委统一签订订单的现象，这导致合同主体缺位，对合同进行