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重大火灾隐患成因及整治对策法律分析 　　 摘要：督促火灾隐患整改是消防法赋予公安机关消防机构的法定职责。笔者尝试从法律视角，通过火灾隐患与重大火灾隐患的内涵，分析了重大火灾隐患的成因和责任主体，提出了整治重大火灾隐患的针对性措施。?? 　　关键词：重大火灾隐患； 成因；责任主体；整治 　　隐患险于明火。督促火灾隐患整改是消防法赋予公安机关消防机构的法定职责。依法整治重大火灾隐患，有效遏制重特大火灾或群死群伤恶性火灾事故的发生，是评价一个区域社会消防安全环境优劣的重要指标。近年来，公安机关消防机构已经把督促重大火灾隐患整改工作做为消防监督管理工作的重中之重，各级人民政府也逐渐把整治重大火灾隐患的工作列入议事日程。笔者尝试从法律视角，结合长期的消防执法实践对此问题进行探讨，以期有益于重大火灾隐患的治理。?? 　　一、火灾隐患与重大火???隐患?? 　　1.火灾隐患?? 　　最大限度地消除火灾隐患，是评价公安机关消防机构依法治火水平、实现行政执法高效的重要指标。2008年修订的《消防法》第54条明确规定了公安机关消防机构的法定职责――“发现火灾隐患的，应当通知有关单位及个人立即采取措施消除隐患”。何谓火灾隐患，却是消防从业者一致思考和研究的课题。立法语言或者立法技术的局限性，法律规范终不能达到与物质世界对象一一对应的极致效果，只能用抽象的概念对物质世界现象进行概括，学者多称谓不确定的法律概念，留给执法者理解掌握。火灾隐患就是一个不确定的法律概念，广义上认为是指潜在的随时可能发生火灾的不安全因素或者在生产、经营、生活中可能引起火灾或爆炸危险的不安全因素；狭义上理解是指违反消防法规，可能导致建筑物或者场所发生火灾或使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，主要特征包括四个方面：（1）可能直接导致火灾危害；（2）可能导致火灾损失扩大；（3）严重影响火灾扑救和人员疏散；（4）具有违法性和违反科学性。?? 　　2.重大火灾隐患?? 　　所谓重大火灾隐患，根据公安部行业标准《重大火灾隐患判定方法》（GA653-2006），是指违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。?? 　　这个概念主要包含三个特征：（1）存在违法性。一般是严重违反消防法律法规或者各种违法行为并存，而且每一种违法行为都有引发火灾和导致火灾危害扩大的极大可能性。严重的消防违法行为不一定全构成重大火灾隐患，如违反消防法第十五条规定，公众聚集场所投入使用、营业前未经消防安全检查擅自投入使用、营业的，是程序性的消防违法行为，不是对场所消防安全条件的一种评价，不直接构成火灾隐患。（2）存在潜在危险性，即可能导致火灾发生或者火灾危害增大。重大火灾隐患一般指发生火灾的危险很大，如不及时整改随时都有引发火灾的可能。如违反规定在易燃易爆场所使用明火作业；易燃易爆化学物品场所未按规定设置防雷、防静电设施，或防雷、防静电设施失效等，如丙类厂房有火灾爆炸危险的部位未按规定设置防爆灯就极可能导致火灾发生；建筑物被擅自改变原有的防火分区，建筑防火分隔、建筑结构防火、防烟排烟设施等被随意改变，失去应有作用；建筑物的安全出口、疏散通道堵塞，不能畅通无阻等等都就可能导致火灾蔓延扩大，导致火灾危害增大。（3）潜在后果和影响严重，即易造成群死群伤或者严重财产损失的恶性火灾事故，或者可能造成严重的社会影响。三个特征同时具备，就可以判定为重大火灾隐患。但在执法实践中，重大火灾隐患的判定仍存在很大的困难，其主要原因如下：?? 　　消防技术规范的专业性和复杂性。根据《重大火灾隐患判定方法》，重大火灾隐患的判定要依据消防技术标准和管理规定。现有的标准和规定有国家标准、行业标准和各级公安机关消防机构的管理规定，分为很多项目、种类和层次，专业性较强，如有的消防技术标准有强制性条款和倡导性条款之分，有的条款相互交叉、竞合，需要较高的运用技巧和专业能力，这一方面是给执法人员在判定中赋予较大幅度的裁量空间，也给执法人员在判定中带来较大的难度和困惑。?? 　　危险性和危险后果定性定量困难。发生火灾的可能性和火灾危害后果的可能性均是对建筑物或者场所消防安全状态、消防管理行为的一种预测和主观性判定，面对纷繁复杂的社会生产生活，何种是正常的生产、经营活动，何种是可能导致发生火灾的状态，很难科学认定。同样的行为在不同性质的建筑物或者场所、同一建筑物用于不同的使用性质，其火灾隐患或者火灾危害就会大相径庭。《重大火灾隐患判定方法》通过大量数据收集、整理和分析，采取了以定性方式对判定要素赋予权重的表达方式，分为直接判定和综合判定。直接判定中列举了6种情形认为是违反了现有消防法律法规而导致的最危险的隐患，如公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间