通过罗山民会馆研讨中国的社区服务.PDFVIP

通过罗山市民会馆评估研讨中国的社区服务 由评估机构组织的评估专家小组先后数次到罗山市民会馆进行调查，每次访谈和调查都 给人很大的启发，在评估活动持续期间的数次研讨会上，围绕罗山市民会馆产生了许多耐人 寻味的话题和结论，这份研究报告可以说是对许多专家和学者们的观点和意见的整理和总 结。 一、社区服务机构的非营利属性与社区服务理念 1．保持非营利属性是中国社区服务机构当前面对的重要问题 评估专家小组在考虑对罗山市民会馆的评估工作之初，曾打算把效率标准放在首要位置 的，但是随着调查和研究的深入，特别是与海内外专家学者交流研讨之后，一致认为，对于 目前中国社区服务机构的评估，首先要确认其非营利属性。这是因为，中国非营利机构及其 活动远未发达，非营利的概念以及与非营利活动有关的一些理念并未被社会广泛接受。不少 号称“非营利机构”的公益组织，其实并不清楚“非营利”公益活动的真正意义。比如一些 社区服务中心对于“收益”较好的收费项目的兴趣压倒了其提供其他种类项目服务的兴趣， 本来政府管理的公共产权只能用于非营利事业，不存在“利益”问题，但是实际中公共产权 常常会被具体的管理部门用于“渔利”。这种情况多半发生在隶属于政府部门的社区服务机 构中，罗山市民会馆在保持其非营利性方面明显做出了更多的努力。例如，会馆的全部设施 都用于非营利项目，没有采取其他社区服务机构经常采取的利用公共场地设施经营部分营利 项目，意图以营利项目经营收入平衡机构运营收支的做法。 专家们认为，罗山市民会馆在保持其非营利性方面取得的成绩与其依托的背景有直接的 关系。罗山市民会馆的主要经营者和管理者是由上海基督教青年会委派的，根据委托管理协 议，其经营活动需要对包括青年会在内的管理委员会负责，因此，青年会的宗旨和理念必然 渗透到罗山会馆的经营活动和服务工作中去。基督教青年会的宗旨是“发扬基督精神，团结 青年同志，养成完全人格，建设完美社会”，遵循这一宗旨，青年会长期进行着服务社会的 工作，并且发展出一套相应的理念，可以归结为：“团结（人人）、志愿（奉献）、服务（社 会）”。很显然，青年会的这套理念与非营利观念是相通的，这样就不难理解罗山市民会馆在 经营和服务中为什么能够自觉、努力地保持其非营利性。 在怎么看待非营利组织的非营利性经营方面一直存在两难的选择，有人主张非营利机构 可以运用非营利的经营活动来平衡运营收支，另一种观点则担心这类经营活动会损害机构的 非营利属性。 从罗山会馆和其他社区服务机构的比较来看，非营利性机构的盈亏平衡点是 需要恰当选择的。与企业不同，非营利机构盈亏平衡点的分布常常不是线性的，限制性的， 而是非线性和非限制性的。甚至是分布在一个区间块面中的盈亏平衡系统。一般而言，由于 社区非营利服务机构经营多种项目，各种项目因目标取向、以及服务者可竞争性及使用服务 者可测量程度高低的不同，其成本核算的结果也不同。在目标不变的情况下，服务者的可竞  本文由朱又红、杨团执笔，杨团修改定稿。 争性与使用服务者的可测量性这两个方面还存在多方位的不同组合，其中的因素往往是可调 的，这就是社区非营利服务机构的盈亏平衡系统常常分布在一个区间块面中的主要原因。社 区服务中心能否自负盈亏呢？自负盈亏是否只有去搞与非营利机构无关的赢利性经营或者 向营利性组织出租场地呢？罗山市民会馆的营运证明，在解决了场地、设施之后，一个综合 性社区服务机构的日常营运，有可能不依靠上述两种手段而取得经营平衡。 非营利性机构的经营平衡系统的分布与确定在不同国家和地区，不同社会和文化背景下 是不同的。非营利事业是一个内涵很深的文化现象，迄今我们社会对于这一事业的理解很浅 表甚至浅薄的。不同服务目标和服务类型的非营利机构，这个经营平衡系统的量度方式及实 现方式也不一样。例如，关于非营利养老院，是否保持非营利性比较容易确认，服务收费与 服务成本持平就差不多可以保证其非营利机构的经济属性。但是如果以同样的原则要求罗山 会馆，就势必迫使机构追求提高收费标准，甚至撇开社区公众需求刻意开拓营利性经营。罗 山市民会馆在上海青年会的带领下，定位在综合性的社区服务机构，将包括养老院、999 紧 急求助中心、市民休闲中心在内的多种类型的服务项目整合起来，从而探索了社区非营利服 务机构平衡运营收支的新途径。 很明显，在社会中扩散“非营利”对于非营利事业的发展是很重要的。 在我们的社会 中发展出越来越多的“罗山市民会馆”这样的机构或组织无疑是最重要的途径之一。但是， 传播有关非营利的概念和理论也是重要的方法，事实上，即便在学者和专家们中间，对