本文件目是分析1992年《都柏林原则》、水资源统一管理.PDFVIP

概论 本文件的目的是分析1992年《都柏林原则》、水资源统一管理和水法之间的关系。《都柏林原 则》准确阐述了水管理的主要问题和趋向： I、 淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境必不可少； II、水的开发与管理应建立在共同参与的基础上，包括各个层次的用户、规划者和政策制定者； III、妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用； IV、水在其各种竞争用途中均具有经济价值，因此应被看成是一种经济商品。 本文件不支持一种既定的模式或方法，而是要向读者提供一套方法和经验，帮助他们获得有关 水管理的体制方面的信息。为了实现这一目的，本文件将评价《都柏林原则》和现有国家水法体系 之间的关系。 水是一种有限而脆弱的资源 这个原则是对统一管理的一项要求，是对水资源特性的反应。统一包括运用技术可行的水管理 （例如地表水和地下水、质量和数量、水和土壤等等）。这个原则考虑了社会需要、经济健康和环 境要求。管理的最终目标是水资源的可持续开发和利用。 文件显示，现有的水政策和规章涉及水资源统一管理，水质保护，水流和景观，生态保护要求， 合理和有指导的用水，土壤、水和其它自然资源的统一，保护各种供水，水规划，流域问题的关注， 地下水保护，水政策、规划和项目的强制性评价，与水相关补贴的强制性评价等等。 还有一些特定的法律涉及公众需求、共同利益、个人用户收益和人类生活。水法有关社会问题 的具体案例是，通常在英国法律中的饮用水供给和卫生以及公众获得这种服务的优先权。 水法的另一项宗旨涉及水开发。对于优化利用水资源和充分实现水资源的经济效益，法律上已 经有明文规定。一些水法体系将水规划与经济增长以及经济区划相联系。在一些国家，经济因素是 决策和规划、项目评价的重要规范性准则。 水的开发与管理应该基于参与方式 分析与这一原则相关的法律，是以这种假设为基础的，即与水相关的各种活动不受有限的用户 群体的利益、地理边界、部门机构或者国家边界的限制。参与（以及由此产生的地点和机会）是分 析的标准。 一般来说，有意义的参与和清晰的国家政策密切联系。这些政策清晰地定义了水是主要因素或 相关投入要素。政策往往是由一些社会认可、信息灵通、有足够能力和合适的法律授权的政府机构 实施。从流域这个概念正在努力而平稳地进入机构设置说明，这些机构正从以部门为导向向以资源 为导向发展。 经验评价充分证明，水管理体制是一个体系。在这个体系下，比较成功的水管理经验包括政府 机构、政策和利害相关者参与之间的平衡（这里成功取决于具体时期体系的内涵和目的）。 此类经验来自于遥远的地方，例如加利福尼亚州和南非。它表明，有意义的利害相关者参与至 少需要一定程度的政府监督和偶尔的支持。这种支持可能包括对参与的推动与鼓励和信息传播。否 则，存在参与成为信息灵通的、独特的特殊利益团体共同决策的危险。 利益协调、公共协商和听证会是指导利益团体和利害相关者参与的方法。它们并非都对水享有 传统意义上的所有权，但是都能参与。正式的机构有咨询委员会、具有目标和责任的政府机构与协 会和社区的统一机构。 有趣的是，一些法律承认一些水问题的全球性和参照国际条约解决跨国利益。 一些法律认可各层次的参与和信息之间存在着密切的联系。 1 在一些农业补助和其它补助长期并存的法律体系中，具有很强的参与。这似乎暗示着，经济自 私是推动多方参与的一个主要动力，尽管并不是唯一的动力。 最后，鉴于墨西哥的经验，似乎应该说明，在运用最基本的参与层次的概念时，应该注意考虑 技术需要、规模经济的机会和其它因素。同时，最基本参与层次和私营部门并不是同义词：提供水 服务的公司是私营的，而很多此类公司是全球性公司。 水作为一种经济商品 在以罗马法典为基础的西方国家的法律中，水资源的经济学方面包含在水资源的公共或私人产 权。罗马时代就已经建立了水权体系。然而，水资源的完全“经济化”在伊斯兰教、印度教或传统 中国文化的背景下是一项复杂的任务。 目前，多数法律承认并且保护水的使用权，即法律对稀缺这个经济概念的反应方式。 同时，水法体系通过定额保护第三方、环境和资源，确认水的社会和环境因素。 和经济因素密切相关的水权的一个重要社会因素是，在多数法律中，防止从事贮水、投机、垄 断和浪费活动