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浅谈农村集体三资管理存在问题及建议 　　摘 要：本文对南安市农村集体“三资”管理现状进行了深入调查，对存在的问题认真剖析，结合实际提出对策建议。 　　关键词：农村；集体；三资管理 　　农村集体经济组织的资金、资产和资源 （简称“三资”） 是农村集体经济的重要物质基础，也是引发腐败、激化农村干群矛盾的集中点。加强农村集体“三资”管理，对于规范农村基层权利运行，加强源头预防腐败，维护农村改革发展具有重要意义。本文以南安市为例，分析农村集体“三资”监管过程存在的问题，并提出意见建议。 　　一、南安市“三资”管理简述 　　南安市416个村（社区）推行村集体会计委托代理制度以来，由乡镇统一代理记账，取消了村会计，各村（社区）仅设一名报账员；农村集体资产资源经过产权造册登记、界定产权、核实价值、合同清理、公开公示等工作，基本摸清了家底，建立健全了资产资源台账，并实行计算机网络监管。至2014年12月份，南安市“三资”管理系统中登记资产信息14814条，资产总额290015万元，其中村集体货币资金余额63538.82万元、应收账款45950.69万元、固定资产113621.98万元；登记资源信息12577条，登记资源总量159.76万亩；登记合同信息1903条。 　　二、存在问题 　　1.思想认识不到位。调查发现，有些镇村对农村集体“三资”监管工作的重要性认识不足，没有把该项工作当作当前农村工作的一项重要任务来抓，没有采取切实可行的措施，在人员、办公设施、资金投入上严重不足。 　　2.工作开展不平衡。由于种种原因，有的农村集体“三资”存在产权不清的问题，处理难度大，现有农村集体“三资”监管方式主要有三种：一是由行政村集中管理，即行政村统一管理农村集体“三资”，收益也由行政村统一安排分配；二是由实际掌控“三资”的自然村进行管理，行政村没有参与或极少参与，收益由各相关的自然村支配，纳入行政村收益极少；三是由行政村和各自然村分别对其掌控的部分集体“三资”进行管理。由此造成目前对集体“三资”管理开展工作不平衡，由行政村集中统一管理的，调查摸底较深入，登记造册较全面，并实现村财镇管；分散到各自然村管理的最差，一些村（社区）下辖的自然村、村民小组、老人协会、庙堂单独建账，监管还处于空白点，此类型管理的行政村没有村财收入，形成了“空壳村”。此外，资金管理与资产资源管理工作开展也不平衡，一些村重资金管理轻资产、资源管理现象较为普遍。 　　3.村财管理不规范。一是部分村存在村财外借现象，且程序不合规、手续不完整。部分农村集体资金外借没有召开村民会议或者村民代表会议进行表决，有的村外借资金到期没有续签以及利息没有按时收回等问题。二是部分村拨付大额资金给村级其它组织，没有对这些资金的开支、收益进行有效监管，形成监管盲区。三是有的村存在村干部报酬发放名目繁多、公务招待、违规收取建房费用、违规开支、开支手续不规范等问题。四是有的村货币资金管理不规范，存在大额库存现金、坐收坐支、大笔付现、银行账户管理不规范的问题。 　　4.资产、资源管理不全面。一是家底不清，账实不符。资产资源经常处于动态变化，但由于大多数的村（社区）没有建立相应的登记、保管、折旧、核销等制度，造成有的村干部、群众对现有集体资产资源的数量和价值不清楚。二是产权不明，权属纷争。一些村集体与村小组资产资源所有权不清，界定困难，在资产资源处置时往往引起很大争议纠纷；还有一些村集体也存在与学校、农商银行等单位在土地所有权上的争议，难以解决。三是管理不善，流失严重。一些村存在着暗箱操作、无偿占用、低价发包、资产闲置、利用率低、收支不入账等问题。有的村矿山、滩涂处于无人管理状态，谁占谁用，造成水土流失、满目疮痍，还容易造成安全事故。四是合同失范，管理不善。以口头协议代替书面合同；合同要素不全，条款不明；合同期限过长；权利义务不平等或其他不符合法定要求；合同既没有登记归档备案，换届时也没有移交。五是招投标不按要求，流于形式。调查发现，大多数乡镇（街道） 除一事一议筹资筹劳工程项目有进行招投标以外，其它工程项目和财产物资采购大多没有按要求进行招投标。 　　5.监督管理不完善。一是 “村集体会计委托代理服务中心” “村集体资产资源监管中心”“村级招投标服务中心”（简称“三个中心”）工作缺乏沟通协调。农村集体“三资”存在密切的关联性，但由于“三个中心”工作相对独立，以致于在“三资”管理上缺乏相互间的协调。二是镇一级“三资”监管队伍力量薄弱。多数乡镇（街道）农经人员配备不足或兼任他职，只配有1名农经人员。调查发现全市有5个乡镇无农经干部，农经业务由其他部门人员兼任。服务中心代理会计一般每人承担7-9个村的账务，还得承担村财务“三年轮审”，加上对经管职能的淡化，队伍不稳定，知识结构不合理，直接影响“三