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香港澳门践行CEPA绩效及对两岸经济关系影响分析 　　摘要：分析香港、澳门实施CEPA5年来的绩效和发展态势，分析这特殊的发展经验，对于新时期两岸经贸、投资等的联系与合作将产生的日益深远的重要影响。 　　关键词：践行CEPA；绩效；两岸关系 　　中图分类号：F712，9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009―055X(2008)05―0016―05 　　 　　引言 　　 　　自2004年1月1日起，我国内地实施CEPA(内地与香港，内地与澳门更紧密的经贸关系安排)以来，无论是内地还是香港和澳门地区，经济和社会等得到长足的发展，而且对两岸经贸联系和合作的发展态势，日益产生着重要的影响作用，对此形成了几种代表性的观点。 　　陈自创认为：香港仍然是亚洲最重要的金融、贸易及物流航运“运筹”中心，加速与台湾的交流合作，主动融入此平台，并签订类似CEPA等经贸协议，使台湾成为产业制造及科技服务的“运筹”中心，带动两岸三地更进一步的经济融合。 　　殷存毅认为：借鉴香港澳门实施CEPA，构造两岸更紧密经贸关系安排。张传国认为：实施CEPA的成功范例，为两岸经贸关系的发展提供了新的契机，有利于发挥内地优势和增强台湾、香港、澳门对祖国的向心力，也有利于内地、香港、澳门和台湾经贸一体化的加强。严正等学者也认为，参照CEPA的做法，将CEPA措施扩大到海峡两岸范围内，形成两岸更加紧密的往来机制。 　　以上这些见解，在一定的范围和层面对香港在两岸经贸关系的命题进行了讨论，然而，有的只是讨论了相关的部分内容，如提出构建两岸“共同市场”的设想；有的虽然也涉及CEPA下，两岸四地经贸关系中的机制问题，然而，从深层次探讨香港如何在建立和发展两岸经贸合作关系等方面仍有待研究。实际上，进一步探讨内地与港澳台经贸关系的命题，要求选好研究的切入点，要求探讨港澳台在两岸经贸交流合作创新机制中的政策选择以及对两岸经贸关系的影响和促进作用。总之，进一步加强内地与港澳台实施更紧密的经贸关系的绩效及其外延性的研究，对于揭示中国区域间交流合作发展的特殊规律，研究港澳台经贸投资往来的运作活动和发展态势，制定相关适用性强的政策和履行切实的措施，促进新时期两岸经贸投资交流合作关系的可持续发展，对于祖国统一事业和中华民族的世纪振兴等，都具有重要的历史意义和现实意义。 　　 　　一、CEPA实施以来的绩效及发展的态势 　　 　　(一)实施CEPA的主要内容 　　从2004年1月1日起，分阶段实施内地与香港、内地与澳门更紧密的经贸关系安排(简称CE，PA)以来，内地与港澳地区经贸联系与合作的实践取得了举世瞩目的成效。CEPA实施的主要规定有如下几方面。 　　货物贸易方面：CEPA规定，内地于2004年1月1日起，对273个税目的原产香港、澳门产品实行零关税；内地于2005年1月1日起，增加对713种原产香港、190种原产澳门的产品实行零关税；自2006年1月1日起，内地对港澳产品全面实行零关税。同时，内地于2004年1月1日起，取消对港澳产品的非关税措施(进口配额、许可证)和关税配额。内地与香港、内地与澳门彼此之间不采用反倾销和反补贴措施。对加工贸易方式申报进口的港澳产品，仍维持现行的管理方式，实行保税监管。 　　服务贸易方面：自2004年1月1日起，内地在管理咨询、会议展览、广告、会计、法律、医疗及牙医、物流、货代、仓储、分销、运输、建筑、视听、旅游、电信、银行、保险、证券18个服务行业扩大对香港、澳门的开放。主要包括：根据不同行业的特点，分别提前1～3年实施我国对世贸组织的开放承诺；对港、澳投资企业取消股权限制，允许独资经营；降低注册资本、资质条件等门槛，放宽地域和经营范围的限制，允许港澳会计、律师、医生等专业人士参加内地专业考试取得执业资格等。 　　贸易投资便利化方面：内地与香港、澳门加强多个领域的合作，包括贸易投资促进、通关便利化、电子商务、法律法规透明度、商品检验检疫、食品安全、质量标准、中小企业合作和产业合作。 　　尔后，内地与港澳又先后签署了《CEPA补充协议》一和二，主要内容有：新增加专利代理、商标代理、机场服务、文化娱乐、信息技术、职业介绍、人才中介机构和专业资格考试8个领域对香港、澳门扩大开放。其中，允许港澳永久性居民在内地设立个体工商户的营业范围扩大到零售业、餐饮业、居民服务、理发及美容保健服务等，地域扩大到全国各省市区。允许港澳居民参加内地38个类别的专业资格考试，取得执业资格。自2006年1月1日起。内地对法律、会计、视听、建筑、分销、银行、旅游、运输和个体工商户法律9个领域在原有开放承诺基础上，进一步取消股权限制，降低注册资本、资质条件等门槛，放宽地域、经营范围和自然人流动的条件。 　　 　　(二)实施补充协议