企事业单位股份制改造方案设计问题企事业单位股份制改造方案设计问题.pptxVIP

企事业单位股份制改造方案设计问题主讲 脱明忠▊ 企事业单位股份制改造的核心① 改产权制度 建立现代产权制度 归属清晰 责权分明 保护严格 流转顺畅② 改劳资关系 ③ 改运行机制▊企事业单位股份制改造的现状从中小企业改革看从大中型企业改革看从大中型企业主辅分离辅业改制看从事业单位改革进展看▊事业单位转企改制的现状▊类型不同，进展不一致▊地区不同，发展不平衡▊工作艰巨，时间更紧迫事业单位：130万家 从业人员：2960万资产总额：3000亿元包括行政：4万亿元全国人才：70%在科研，95%教师医生财政支出：占1/3 对社会贡献占5－10％股份制改造方案设计着重处理的问题六 债权债务处置七 人员分流安置八 产权转让与风险九 管理层受让问题十 改制操作的体会一 内部决策与方案设计二 改制重组一般性程序三 清产核资与产权界定四 财务审计与资产评估五 国有资产的处置一 内部决策与方案设计 （一）方案设计工作定位 （二）方案设计工作资格 （三）方案设计前的尽职调查 （四）改制方案的基本内容 （五）改制方式的选择与设计 （六）改制方案的审查与批复 二 企事业单位股份制改造的程序可行性研究论证进 行清产核资进 行财务审计征 求职工意见制 定改制方案进 行资产评估办 理工商登记上 报改制方案 进入产权市场交易▊事业单位转企改制的基本步骤▊基本目标 建立自主经营、自负盈亏、自我约 束、自我发展的法人实体和市场竞争主体 ▊基本步骤▊“转企改制”，两步走；▊“转企改制”实现“五个到位”： ①整体改制一步到位， ②国有资本退出到位， ③职工身份转换到位， ④社会保险落实到位， ⑤债权债务处理到位。三 清产核资与产权界定（一）清产核资工作的目的（二）清产核资工作的依据（三）清产核资工作的特点（四）清产核资工作应注意的问题 ①损失核销 ②经济鉴证 ③结论时效（五）清产核资与产权界定问题 ①关系 ②依据 ③原则四 财务审计与资产评估（一）审计与评估职能的区分 ① 财务审计与离任审计 ② 评估时效（二）审计与评估机构的选聘 ①决策 ②资格 ③时效（三）审计与评估必须注意的问题 ① 无形资产的评估问题 ② 评估方式的选择 五 国有资产的处置（一）处置的政策法规依据（二）处置的基本原则 ①合法有序 ②优先原则 ③剩余资产处置 ④基础性研究和公益性资产的处置（三）土地资产的处置 ①处置的依据 ②处置的方式 ③处置的程序（四）事业资产的管理与处置1 明确管理部门2 清产核资摸清家底完善产权登记制度3 改进完善常规管理制度4 甄别界定非经营性与经营性，分流归位5 积极探讨资产优化整合的改革方案6 复杂问题特别处理 六 资产处置与债权债务（一）债务承担的一般性原则 尊重当事人约定原则 企业法人财产原则（债务随着资产走）（二）改制企业与原企业承担连带责任情况（三）制止债务人借企业改制逃废债务问题 由改制后企业承担债务的情况 原企业改制时隐瞒或遗漏债务被起诉的（四）各种费用的提留及处理▲提留费用种类 ①欠缴的各项社会保险费； ②离退休职工的各项补贴费用； ③工伤及职业病人员的各项费用； ④与企业终止或解除合同职工的补偿费； ⑤精简下放、死亡职工遗属扶养、抚恤、补贴 ⑥其他按政策规定提留的费用。▲提留费用的处理 ①由原企业国有净资产中扣减 ②由改制企业接收或原企业负责处理 七 人事制度改革与人员分流安置总体思路脱钩、分类、放权、搞活。具体思路实行分类管理；完善运行机制；增强内在活力取消行政级别；搞活收入分配；促进队伍建设创新管理制度；减轻国家负担。七 人事制度改革与人员分流安置（一）职工安置的政策依据（二）职工安置的操作途径（三）职工身份置换的适用范围（四）人员分流劳动关系处理（五）劳动关系处理事项与程序（六）解除劳动关系经济补偿问题（七）安置职工所用资产的管理问题八 国有产权转让与风险防范（一）产权转让的法规和政策依据（二）交易范围（三）产权转让的场所 ①进场交易的 ②可不进场交易的（四）交易原则 ①公开 ②竞价 八 国有产权转让与风险防范（五）产权转让的价款管理 ▊定价权限 ▊定价依据 ▊付款期限（六）产权转让的主体资格（七）产权转让的合同内容（八）产权转让的方案制定（九）产权转让的审批与必备文件（十）产权转让的程序资产评估确定低价研究论证内部决策 清产核资 财务审计签订合同审核受让方条件编制公告披露信息工商登记报告审批产权登记（十一）产权转让的风险防范问题①未在产权交易机构中进行交易；②不经批准程序或超越权限、擅自转让；③提供虚假资料、评估失真，造成国资流失；④恶意串通，低价转让国有产权造成国资流失；⑤未按规定安置职工、接续社保关系、拖欠职 工债务或未补缴各项社会保险费的；⑥未落实债权债务非法转移债权或逃避债务；⑦以国