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浅谈会宁县梯田建设管理经验 　　摘 要：会宁县梯田建设是适应当地环境的一项民生项目，符合民众和国家的利益。会宁县短短几年内就实现了梯田改造的显著成功，使得大地换了新?。其管理为：采取集中领导，责任到人；规划先行，以点带面，坚持技术标准；以经济收入为导向，提高民众干部积极性。 　　关键词：会宁县；梯田；管理 　　中图分类号：S157.3+1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431081 　　甘肃会宁县是典型的干旱少雨的气候，且有众多沟壑，水土流失严重。自古农民都靠天吃饭，一直以来都没有有效的办法解决。近年来，党和政府为改变这种状况，提出了在会宁县建设水平梯田，并提供了大量的人力物力支持，取得了巨大成效，在梯田建设的管理上有值得思考和推广的相关经验。 　　1 会宁县梯田建设情况 　　截止2016年底，会宁县累计完成梯田面积160万多hm2，人均梯田达到0.3hm2以上。仅2016年，结合发改、国土、扶贫、水务等项目建设，全县共完成梯田建设7540hm2。其中：退耕还林口粮田4369hm2，扶贫开发项目366.7hm2，国土部门土地整理项目1791.1hm2，水土保持项目1016.8hm2。 　　1.1 会宁县环境 　　会宁是一个农业大县，国扶贫困县。属黄土丘陵沟壑区第5副区，全县总土地面积6439km2，水土流失面积占99.4%，耕地总面积30.7万hm2。祖厉河纵贯全县南北，年输沙量约为6100多万t，年平均土壤侵蚀模数6050t/km2，境内山大沟深，梁峁交错，沟壑纵横，干旱少雨，年均降水量370mm，自然条件差，严重的水土流失和干旱缺水是制约当地农业发展的主要因素。 　　1.2 会宁县的梯田建设 　　会宁县在县委、县政府的正确领导下，在甘肃省、白银市业务部门的大力支持下，认真贯彻落实全国和全省水土保持会议精神，加强组织领导，强化技术服务，全域规划，统筹推进，有效的控制水土流失，以梯田建设为纲，带动农村结构改革，促进农民增收。具体做法主要有3点。 　　1.2.1 领导负责，统筹先行，加强宣传 　　由发改、水务等相关职能部门，根据县内各实施乡镇具体情况，给出专业意见，并提出建设方案。而方案的实施直接由领导推动，责任落实到人。成立了梯田建设领导小组，组员分别为发改、水务等相关职能部门的一把手，组长和副组长由县长和副县长担任，并设立了领导小组办公室，由水务局长兼任办公室主任，全面负责项目建设管理工作，把建设任务分解到相关乡镇和村社，各组员职责分明，相互协作，严惩遇事推诿，全力搞好梯田建设项目。同时在各实施乡镇设立梯田建设领导小组，由各乡镇主要领导担任第一责任人。 　　在宣传上，会宁县采取多管同进的方式进行。电视媒体上，在市县的电视节目中增加会宁县梯田建设模块，介绍梯田的相关知识，相关项目及政府决策、工作小组访谈等，白银日报多次发布梯田建设信息，在全市、全省展示全县梯田建设成效，营造良好的建设氛围。各乡镇分村分组召开群众大会，认真宣讲梯田建设的具体要求和重大意义，同时进行网络传播，利用微信公众号等进行手机端宣传。乡镇赶集时，进行梯田宣讲活动，免费发放相关资料，使得农民了解到梯田的好处，以及梯田建设的相关事项，知道自己的切身利益。 　　1.2.2 质量第一，技术为先 　　梯田规划按照以坡面水系、道路为骨架，根据地貌及明显切割地貌物如沟道、现有梯田以及非耕地为界限，按照“大弯就势，小弯取直，宽适当，长不限，便于耕作和集中连片”的原则，山、水、田、林、路综合配套，统筹安排。建设上始终以专业技术为指导，力保不返工，在关键工序上进行反复摸索，推出标准作业方案，保证质量。对于不达标或有隐患的梯田，不予验收，不予经济补偿。严格落实监理制度和现场督查制度，确保工程建设质量。 　　会宁县水平梯田的建设，近几年采用机修的方式，其关键工序是调运土方。多次实践后，会宁县水土部门总结出这道工序的可行的施工方案：放线、清理田坎基础，处理表土，挖填推动土方，压实修筑田坎等，在一般情况下，挖运填压、修坎和平整都是交叉协调进行的，填与压实轮番进行，要尽可能顺坡直线向下推运，从最下一级梯田开始，先从上田坎顺坡下切开挖推运至开挖线以下的填方区田面，同时修筑田坎，当挖至设计高程时，调转机车由下向上开挖贴近田坎基础残留土方，将其顶推至上一级田面，修筑上田坎，以此类推。正确的技术方案，使得梯田建设更加顺利。 　　1.2.3 制度保障 　　项目严格按照国家建设程序规范管理，实行了项目责任主体负责制，工程建设管理制，资金使用报账制，积极推行了公示制，群众投工投劳承诺制等，有了这一系列规章制度，才能有理有据，责任分明，奖先惩后，提高梯田建设的效率。而在国家资金方面，有了制度，梯田工程的竞标及质量上就有了切实的保证，