项目管理中环境影响评估探讨.docVIP

项目管理中环境影响评估探讨 　　 　　[摘 要]从环境影响评估管理程序、技术方法、内容设置、评价结论及规划实施的保障措施等方面，建立了评估环境影响评价实施有效性的指标体系。 包括“早期介入、公众参与的有效性、评审制度的严格性、工作程序的合理性、评价方法的实用性、技术手段的先进性、环境质量评价标准的有效性、累积影响评价、替代方案等指标，分析了当前该领域普遍存在的问题。 　　[关键词]环境影响评价 有效性 评估 　　 　　1 概述 　　自2003年《中华人民共和国环境影响评价法》施行以来，环境影响评价在国内逐渐开展起来。环境评估的实质是在规划及项目实施过程形成阶段对方案的累积环境影响和各种影响因素之间的协同效应，将环境、社会和经济作为整体进行系统的综合评价，推荐环境可行的方案或替代方案，提出减轻不良环境的对策、措施。从环境评估实施效果来看，虽有突破性进展，但同时也存在很多问题，其中最为关注的就是环境评估的有效性问题。有效性是指在不考虑外界影响因素的前提下，环境评估执行效果及其与预期目标的一致性，即环境评估的有效程度，其目的是通过有效性的分析与评价，以改进环境评估方法。环境评估的有效性一般具有4个层面含义：①在管理层面上，是指协调环境评估工作程序以及参与者之间的关系，使环境评估建议和环保措施得到有效落实；②在技术层面上，是指改进环境评估环境影响的识别、筛选、预测和评价的技术方法，以降低规划的不确定性因素；③在实施效果层面上，指决策和编制过程中是否充分考虑环境因素，从而减少项目实施可能带来的不良环境影响；④在系统性及整体性层面上，指环境评估制度在执行过程中的实际效果与预期目的一致性。 　　2 环境评估有效性的指标体系与评判标准 　　依据《规划环境影响评价技术导则》和《专项规划环境影响报告书审查办法》（中华人民共和国国家环境保护总局令第18号），并综合国内外关于战略环境评价（SEA）及环境评估有效性研究成果，提出环境评估实施有效性评判准则如表1。 　　2.1 管理程序 　　（1）尽早介入 　　环境评估在项目开展前介入越早越好，必须在决策作出之前评估。才能真正实现从决策的源头保护环境，避免因战略性决策失误而导致的难以弥补的错误。 　　（2）公众参与的有效性 　　公众参与的有效性一般包括以下几点： 　　1）公开信息程度。公开环境评估的有关信息，不仅保障公民的知情权，也是公民实现参与的前提。环境评估中应将相关信息及时、充分地公开，特别是与公众的环境权益关系相密切的信息。 　　2）参与的公众对象普遍性与代表性。“公众参与”是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。环境评估的工作参与者一般应包括项目实施及影响范围内的公众代表、环保主管部门、相关环境评估专家，以及感兴趣的公众和社会团体等。实施中应充分发挥专家的作用。 　　3）参与公众的能力。主要由有直接利益关系的公众，特别是项目实施影响区域内的居民组成；参与公众的确定应是公正的且具有一定的代表性。根据环境评估的类型、层次和性质确定公众参与程度及方法，还应考虑公众的参与能力，如根据调查目标、区域的总人口数和经济状况确定要调查的人数，然后根据文化程度及受影响大小等因素把居民分组，在每组中等比例选取一定数量的公民参加调查。 　　4）参与公众的时段。在项目环境评估的开始阶段就应启动公众参与，并贯穿环境评估的全过程，包括从环境评估工作实施方案的制定到环境评估报告书的审查以及评估和监督。可借鉴项目环境评估中公众参与的经验，如针对不同的环境评估工作等级（报告书、专门篇章或说明），分别采取不同的公众参与方式。 　　5）公众参与的方法。公众参与方式主要有4种：代表参与的会议式、民意参与的问卷式、舆论参与的媒体式和全民公决的投票式。 　　6）对公众意见的重视程度。把公众参与水平描述为类似于梯子状态的等级，等级可分为3类：无公众参与、象征性参与和公民决定型参与。其区别在于公众参与的作用是空洞的、例行公事的，还是真正意义上的能够影响决策的结果。 　　7）结果的反馈。公众参与的结果应有客观全面分析论述。对公众的建议与要求应及时反馈，认真处理；明确在何种情况下采纳（不采纳）公众的意见，对有效建议应予以采纳。 　　（3） 评审制度的严格性 　　评审是对整个环境评估工作的总结，一般情况下决策均应体现评审意见与评审结论。现有评审一般先由环保行政主管部门、项目主管部门组织相关领域的专家和有关部门代表组成评审委员会（或专家组），对环境评估文件进行技术评审，并在技术评审基础上出具审查意见。 　　评审应明确规定评审原则、程序、评审人员的构成以及评审意见所包含的内容等。评审专家的水平与公正性也是影响评审效果的一个因素。我国专门设立了环境评估专家库，应根据评