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浅谈刑罚执行监督中难点及对策 　　刑罚执行监督是指人民检察院依法对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的执行情况,以及执行刑罚活动是否合法所进行的监督活动,它是实施法律监督的重要环节。由于我国还没有专门的刑事执行法,在实际执行中缺乏系统、具体的规定,因此,诉讼活动结束后,在刑罚执行中就产生了一系列的问题,这给对检察机关履行刑罚执行监督带来了一定困难。 　　一、当前刑罚执行法律监督的难点 　　刑事执行法律监督不仅贯穿于整个诉讼活动,还贯穿于整个劳动改造过程。在实践中,刑罚执行监督的难点不仅表现在实刑的监督上,也反映在监外执行的监督上。 　　(一)在实刑的执行方面: 　　收监和释放执行中的问题。刑诉法第208条规定:判决和裁定在发生法律效力后执行,但对如何执行没有作出过具体规定。判决虽然对罪犯根据其所犯罪行,规定了刑种和刑期,同样由于没有明确执行的方式,结果容易造成执行方式的不确定性。因而实际执行中就可能出现这样的情形:同一种刑罚,既可以这样执行,也可以那样执行;可以立即执行,也可以延缓一段时间后执行,不同的罪犯还可能有不同的执行方式,容易给人一种不严肃执法、不公正执法的感觉。对未羁押的罪犯判决后的执行,这种差异更是比较明显。 　　投劳中的问题。看守所将罪犯投送监狱时,监狱认为该罪犯有不宜收监的情形而双方互相推诿。刑诉法第213条规定:对于被判处死刑,缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。监狱法第15条规定:人民法院对被判处死刑,缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,应当将执行通知书、判决书送达羁押该罪犯的公安机关,公安机关应当自收到执行通知书、判决书之日起一个月内将该罪犯送交监狱执行刑罚。但现实情况中存在着多次投劳后不收,并不开拒收单等情况,看守所与监狱发生“扯皮”。尤其是老弱病残罪犯投劳时,更容易发生这类“扯皮”情况。有时即使在法院裁定不予监外执行的情况下,监狱方仍以种种理由拒收,监督的措施就显得无力。此外,还有暂予监外执行的罪犯重新犯罪被判处刑罚后投劳时,也会因有病而被拒收,从而造成看守所内长刑期罪犯羁押增多和不能在一个月内投监的情况。五常市看守所在2008年至2009年上半年投送被拒收达18人之多。 　　(二)在监外的执行方面: 　　1.对执行机关的理解问题。刑诉法第214条规定:对于暂予监外执行的罪犯,由居住地公安机关执行。这里的“居住地”一般理解为户口所在地。当前,人口流动性极大,特别是一些打工或经商者,居无定所,人户分离的现象极为普遍,片面地拘泥“户口所在地”,显然已经不合形势的发展。而那些临时“居住地”的执行机关,对异地暂予监外执行罪犯管理问题更为突出,常常还会因对执行机关理解的不同,出现互相推诿的现象。由于法律规定与现实情况有了很大的差异,实际操作起来就会产生很大的认识分歧。造成这些罪犯脱管漏管。 　　2.监外执行的特点 　　(1)被监督机关的多元性 　　监外执行从交付执行开始,到执行结束,贯穿了许多环节,每个环节所汲及的被监督对象不尽相同,具有多元的特点。一是在交付执行环节,涉及被监督的机关有对判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的法律文书送达执行机关的审判机关;对关押在监管场所的罪犯变更为监外执行需要交付监外执行的监狱、看守所机关。二是在监督管理法律环节,涉及被监督的机关有负责接收监外执行文书的县、市、区公安机关,具体负责对监外执行罪犯进行监督管理考察的公安派出所,协助监督考察罪犯的居住地的街道居民委员会、村民委员会,或者罪犯原所在单位,以及社区矫正试点地区负责对罪犯进行矫正监督管理的司法行政机关等。当然,在监督管理环节,检察监督的对象主要是公安机关的监督管理活动。三是在变更执行环节,涉及被监督的机关有呈报减刑和收监执行的公安机关,裁定减刑、撤销缓刑、假释的审判机关,负责收监执行的监狱、看守所机关。四是在终止执行环节,涉及被监督的机关有履行宣布解除管制、恢复政治权利、宣告缓刑考验期满不再执行原判刑罚等公安机关,发放释放证明等履行有关手续的监狱、看守所。按照法律规定,这些都是在监外执行刑罚执行过程中负有法定职责的机关和单位,是检察机关应当监督的对象。 　　(2)被监督机关执行空间的广泛性 　　监督检察或看守所检察,一般是在特定的场所内进行,空间相对集中,而监外执行检察面对的是县级公安局、乡镇派出所、社区民警工作站、协助执行的基层组织或罪犯所在单位,在社区矫正试点地区还包括社区矫正的工作机构,以及分散于各社区的相对流动的监外执行罪犯。全国监外执行罪犯虽然人数不及监狱关押的罪犯,但是,它却分散于全国2800多个县市区,41000多个乡镇,100多万个村庄和社区内。可以说,在我国960万平方公里的土地上,只要是有人居住的地