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食油价格异常波动成因与对策研究 　　[摘要]一般认为，我国食油市场价格异常波动的成因在于国际市场食油价格的大幅波动以及食用油料非食用原料化的影响。但深层次的原因更在于长期以来重粮轻油的倾向导致忽视食用油料生产的战略性失误，进而过度依赖国际市场食油资源，酿成了我国食油价格受制于国际市场食油价格的被动局面。此外，现行食油储备体制缺乏必要的应急应变功能，未能起到及时调控市场、稳定市场的积极作用。为确保食油安全，应当坚定不移地立足国内，在统筹食油生产发展的基础上，有利、有节，适度利用国际市场食油资源平衡供求。与此同时，要深化储备油管理体制改革，切实提升宏观调控能力和水平。改善调控机制，有效稳定市场、保障民生。 　　[关键词]食油价格；异常波动；应急功能；批零联动 　　[中图分类号]F326　[文献标识码]A　[文章编号]1671-511X(2009)04-0041-05 　　 　　一、食油价格异常波动的深层次原因 　　 　　当前在探讨食油价格异常波动的原因时，无论官方还是民间，一般都归咎于国际市场食油价格的大幅波动以及食用油料非食用原料化，后者主要是发达国家大规模使用食用油料制备植物性燃料油与大豆蛋白纤维。这当然是不容置疑的重要原因。但是对于我国而言，更应当引起高度重视并深刻反省的深层次原因则在于以下两个方面。 　　 　　(一)忽视食用油料生产的战略性失误 　　1　重粮轻油观念误导 　　由人多地少的基本国情所决定，我国耕地资源稀缺的程度相当突出。而且随着人口的增长，经济建设的超常发展以及屡禁难止的对耕地资源的非正常消耗导致了耕地资源过快、过多的减少，致使耕地资源稀缺的程度也愈趋尖锐。由此也加剧了粮、棉、油争地的矛盾。因为在相当长一个阶段内，决定粮食、棉花、油料作物大幅度增产的第一大推动力量是播种面积有较大幅度的增长。尽管农业科学技术的进步对农作物增产的贡献率越来越大，但在相当长一个阶段内，仍不可能超过由于播种面积大幅度增减而决定产量增减的影响力。因此，粮、棉、油三大重要农作物在客观上一直存在着争地的矛盾。在粮食和食用油料生产上，相对而言，重粮轻油的倾向一直占据着主导地位。所谓无粮不稳、食油多少无妨大局。因此在粮油争地的矛盾中，政策偏好使粮食常常占据上风，食用油料生产节节退让。以致食用油料生产随着耕地资源稀缺程度的加剧而相应萎缩，其在国内食油市场中所占的供给比例也日益缩小。 　　2　过度依赖国际食油市场 　　由于国内食油资源供给量呈现减少的趋势，从而过多地把目光投向国际市场。食用油料、油脂的进口量也因此而呈现出急剧上升的态势。据国家统计局统计，2006年进口食油(包括进口油料折油)1226万吨，接近当年全国食用油脂总供给量的57％。2007年进口大豆更多达3100万吨，同比增加9％以上，进口食油838万吨，同比增长25％以上。食油需求越来越多地仰给于国际市场，国内食用植物油精炼部分也大部分为外商外资所控制。从而我国的食油消费大部分已受制于国际市场。这对于我们这样一个拥有13亿人口、处于发展中的社会主义大国而言，无疑是在食油安全问题上埋下了莫大的隐忧。 　　正是忽视食用油料生产的战略性失误，导致食用油料生产未能得到应有的发展而陷于滑坡的窘境。同时也不得不日益依赖于国际市场，使得国际市场一有风吹草动就迅速波及国内食油市场，食油市场价格的异常波动自然也就在所难免了。 　　 　　(二)食油储备体制缺乏应急导向功能 　　现行储备油管理体制中一个最大的问题是缺乏应急导向功能。不仅不能在事先控制局势，而且在事后也难有作为。如2007年江苏市场一级豆油批发价(零售商进货价)由年初的7650元/吨陡涨至年底最高达12000元/吨，涨幅高达57％。其间第4季度，政府通过行政、经济手段双管齐下紧急调控，主要是动用储备油平抑油价。但结果却颇不如人意，第4季度一级豆油批发价每吨仍上涨2850元，居然超过了前3个季度价格上涨的总和。可见，批发价都难管住，又奈何零售价乎!也可见，现行的储备油管理体制是难以管住市场野马的。 　　 　　一、立足国内统筹食油生产发展战略 　　 　　(一)牢固树立粮油并重发展战略 　　从根本上扭转重粮轻油倾向。实施粮油并重的发展战略，千方百计尽可能快地恢复和持续发展油料生产，关键在于要因地、因时制宜妥善处理粮、油争地的矛盾。要科学合理安排好粮、油作物茬口，适度穿插互补，同时要秉持草本、木本油料生产同时并举的战略举措。在创新体制和机制的前提下，形成粮油协调发展的长效机制。也即在根据不同的自然地理条件和区位种植优势以及当地百姓的食用习惯因地制宜地发展食用油料生产时，不仅要大力发展油菜籽、大豆、花生、芝麻、胡麻、葵花籽等油料生产。而且也要大力发展油茶籽、油橄榄、核桃等木本油料。同时也要在抓紧发展棉花生