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香格里拉区域森林和草场资源可持续性分析 　　摘要：上世纪90年代以来，香格里拉区域的生态环境价值高度凸显，域内丰富的森林草场资源对区域可持续发展有着突出的意义。本文揭示了香格里拉区域森林草场资源可持续发展的现状及存在的主要问题，并提出了制度创新的思路。 　　关键词：香格里拉；森林资源；草场资源；可持续发展 　　中图分类号：F302??2/F307??3文献标识码：A文章编号：1006-723X(2007)01-0030-04 　　 　　香格里拉区域（以云南省迪庆藏族自治州为核心的区域）既是一个自然资源富集而经济贫困亟待开发的区域，又是一个生态环境价值高度凸现、生态环境系统十分脆弱、并拥有香格里拉和三江并流世界自然遗产国际性旅游品牌的区域。这里保护与开发、贫困与发展的矛盾十分突出。现代社会经济越来越依赖生态、环境系统的支撑，许多非可持续现象的发生，大都源于资源的不合理利用引发资源、生态系统的衰退而导致的。所幸的是，越来越多的人已经认识到：可持续发展是香格里拉未来的保证。香格里拉丰富的森林草场资源在区域可持续发展中具有不可替代的地位，因而探求森林草场资源的可持续性就成为香格里拉发展的必然选择。 　　 　　一、森林资源的可持续分析 　　 　　（一）森林资源现状 　　云南是我国四大重点林区之一，迪庆州又是云南重点林区之一，还是西南林区的富集蕴藏林区。由于迪庆山高、坡陡、高寒，生态脆弱，植被恢复难度大，生态成本高。建国后迪庆森林曾遭受三次重大采毁，一次为大跃进时期，大量的采伐森林用于大炼钢铁；一次为60年代“以粮为纲”时期；一次是70年代直到90年代大面积商业性砍伐造成迪庆的“木头财政”。对木材的大量采毁导致境内植被受到破坏，水土流失严重，山体滑坡和泥石流等自然灾害频繁发生。澜沧江沿岸的德钦、维西县城，都已遭到严重的泥石流威胁，生态环境已经日益恶化，不仅制约社会、经济的发展，同时也对流域中下游地区的经济发展和湄公河航运业产生了危害。退耕还林工程与天然林保护工程是我国解决水土流失、土地沙化等生态环境问题的重大举措，也是实现香格里拉可持续发展的重要条件。 　　目前，云南省已就天保工程所涉及的集体林权制度改革出台了一项决定，核心内容是明确林木林地所有权或使用权、放活林地经营权、落实林木处置权、保障业主受益权。这些措施必将充分调动香格里拉林农和社会各界造林、护林、用林的积极性，进一步解放和发展生产力，促进区域生态建设和林业产业发展，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。下面笔者将主要围绕退耕还林政策谈谈几点看法。 　　迪庆实施退耕还林工程，取得了显著的成效。一是森林面积增加，生态更加优美，森林覆盖率到2002年达65??5%；二是理顺了森工企业的管理体制，解决了原来国有重点森工和地方森工的“两危”状况，即经济危机、资源危机；三是广大群众从生态环境建设项目中得到了实惠，通过退耕还林工程，实施区2万多农户户均增加收入2017元；四是促进了全州产业结构的调整。通过天保工程、退耕还林的实施，发展经济价值高、市场销路好的林木，如核桃、板栗、花椒等干果以及水果，带动了全州产业结构的调整；五是林业的基础设施建设得到了加强，林业站、管护站与自然保护区建设都得到了加强。六是提高了全州干部群众生态保护的意识，大家都意识到要保护好生态环境，经济和社会才能实现可持续发展。 　　 　　（二）退耕还林工程实施中存在的主要问题 　　1?辈糠至智?农民收入减少，农民担心未来生计。退耕还林涉及千家万户，是一项政策性很强的工作。农民只有亲身感受到好处，才有积极性。尽管中央的粮食、现金、种苗补助政策已基本兑现，但退耕还林工程与天保工程的实施也使部分林区群众收入减少，出现返贫现象，农民没有得到多少实惠，不少农民为以后的生计发愁，还林造林的积极性难以调动。 　　2?被咕?济林比重偏高。在调查中我们感到，一些地方考虑自然和市场条件不够充分，一哄而起，种植的经济树种有趋同现象。主要原因：一是经济利益的驱动，农民发展经济林的积极性很高；二是一些地方政府引导力度不够，经济林多，受市场、品种、管理水平、保鲜加工的影响，风险也较大；三是防护林、生态林比重小，水土保持效果难以保证，有违以粮换森林、以粮换生态的宗旨。 　　3?敝置纭⒘甘巢怪?标准偏低。不少农民认为国家的补助标准和补助年限、数量都不够，应该再延长几年和增加适当的现金。同时，补助的粮食陈粮较多，质量是个问题。在调查中普遍反映种苗、粮食补助标准低。退耕还林既要讲究数量，更要注重质量，要选择优质新品种苗木，才能确保高成活率。优质苗木成本高，价格贵，远高于现在国家规定的每亩50元标准。关于粮食补助标准，在一些土质条件较好、雨量相对充足的地方的坡耕地，粮食单产量较高，而粮食补助标准太低，影响了农民的收入，要求提