浅谈信息化在海事事中事后监管中应用.docVIP

浅谈信息化在海事事中事后监管中应用 　　摘 要：本文梳理了信息化在海事事中事后监管中的应用现状，在此基础上，分别从CCTV建设、微信政务平台、政务公开终端、信息共享等角度探索性地提出对策和建议。旨在完善健全信息化的运行管理机制，利用信息化手段，对外为相对人提供便利，对内提高执法效率，帮助执法人员充分履职，真正实现现代化的建设目标。 　　关键词：信息化；海事监管；事中；事后 　　中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）08-0039-02 　　1 研究背景 　　随着简政放权的进一步深入，还权于社会，还权于市场成为必然趋势，这就对政府部门加强事中事后的监管提出了更高的要求。利用现代化的信息手段对辖区信息进行智能管理，实现有效监管，成为了实现海事现代化发展的必要手段。 　　长江南通段是世界上通航环境最复杂、船舶流量最大、船舶种类最多、管???难度最大的水域之一。南通海事局监督管理工作面广量多难度大，因此，信息化的管理手段是十分必要的。南通海事局自建局以来，不断发展船舶动态管理信息系统、综合业务管理系统、船舶交通管理系统工程、CCTV视频监控系统工程、移动执法APP等工程的建设，极大提高了监管能力，丰富了日常监管手段。但是在新形势下，信息化监管手段是否满足当前的形势要求需要我们重新评估和筛选。 　　2 相关概念 　　海事日常监管的事中、事后监管。事中监管主要体现在海事行政检查，目前南通海事局的现场检查事项包括船旗国监督检查、开航前检查、港口国监督检查、船舶现场监督检查、船公司、船舶诚信监督管理、危防作业现场监督检查、危防作业单位监督检查、危险货物码头防污染能力监督检查等。根据“双随机、一公开”的检查工作要求，严格按照法律法规规章规定梳理行政检查事项，建立随机抽查事项清单，同时细化检查要素，明确抽查方式、抽查内容等，紧扣工作实际，同时建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。这一系列都是事中检查的要求。事后监管则是体现在行政处罚、行政强制上。 　　3 存在的问题 　　3.1 信息采集存在的问题 　　我国海事监管系统目前尚未完全确立，传统的海事监管系统面对新形势下电子政务的发展没有做出及时系统的改观，这是目前南通海事局海事监管系统的一个局限。 　　3.1.1 数据和信息系统分散、不均、不连续 　　南通海事信息化经过多年的发展，已开发了众多计算机信息系统和数据库系统，并积累了大量的基础数据。如船舶管理系统、GIS系统、VTS系统、船员信息采集系统等。然而，丰富的数据资源由于系统建设时期、开发部门、使用设备等的不同，数据存储管理较为分散，造成了过量的数据冗余和数据不一致性，使得数据资源查询访问不便，管理层无法快速获得有效的决策数据支持。 　　3.1.2 海事数据和信息采集不充分、不完善 　　海事监管重点管安全，所需要掌握的信息数据既要追求庞大又要强调详细。虽然海事经过长期的建设发展，累积了一定的数据。但在数据信息采集方面还存在不足。例如，在应急力量部署方面，搜救船舶的资料、搜救能力和实时船位等信息把握不清楚。在船舶遇险后，无法直接掌握遇险附近的救助拖轮、专业救助人员情况，应急反应处置效果就会大大折扣。 　　3.1.3 信息资源利用程度较低 　　由于缺乏统一规范，不能实现信息系统的互联互通和信息资源的共享，浪费大量人力、物力、财力。多年来分散开发或引进的信息系统，形成了许多信息孤岛，缺乏共享的、网络化的可用度高的信息资源体系，极大地制约了南通海事信息化建设的进一步深入发展。 　　3.2 信息处置存在的问题 　　3.2.1 政策层面的问题 　　一是条块分割，顶层设计缺乏整体规划和?y一管理。海事信息处置，各级海事管理机构各行其是，缺乏统一协调，存在较大的盲目性。全国海事系统存在不同程度的重复开发软件信息系统和重复配置硬件设备。二是海事信息化处置的法律支撑不完善。我国海事信息化监管服务缺乏法律支撑和保障，海事信息化服务也“出师无门”。对海事信息化服务而言，现仅有个别行政许可和行政信息公开，而对于海事信息化事中事后监管来说，相对粗糙、不完善，难以起到支撑和保障作用。 　　3.2.2 技术层面的问题 　　一是海事信息处置和电子政务开发的技术力量薄弱。各级海事管理机构基本无专门开展信息化工作的独立专门机构和专职人员，系统开发能力较弱；海事管理人员信息化知识更新缓慢，特别是基层海事管理机构，不能满足海事信息化处置需要。二是基础工作薄弱、整体发展水平滞后。在东部沿海发达城市，大部分省级海事局连接分支局、海事处等海事管理机构的业务专网建立较为完善，而内河海事管理机构以及非水网地区的海事管理机构则较为落后，制约了集约式海事数据中心的建立，影响