浅谈健全完善中小学公共安全教育指导纲要迫切性.docVIP

浅谈健全完善中小学公共安全教育指导纲要迫切性 　　摘要:我国中小学公共安全教育保障机制不健全、课程设置零散,内容缺乏系统性和操作性等问题,但因缺少对违规的学校惩戒,现需进一步完善。 　　关键词:公共安全教育;中小学 　　中图分类号:X925 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)21-0139-02 　　 　　据新闻报道,2010年3月13日,福建省福州市琅岐金砂小学户外黑板报墙体倒塌,造成5名学生死亡,2名学生受伤;2010年3月22日,乌鲁木齐市八一中学附小发生一起踩踏事故,造成1名学生死亡,3名学生受伤;2010年3月23日早上7点24分,南平实验小学门口发生一起特大凶杀案,造成8名学生死亡,5名学生受伤。 　　短短11天就发生三起小学生公共安全事故,距国务院办公厅发布的《转发教育部〈中小学公共安全教育指导纲要〉》(以下简称纲要)也不到三年之久。纲要虽然从政策层面解决了我国中小学公共安全教育保障机制不健全、课程设置零散、内容缺乏系统性和操作性等问题,但因缺少对违规的学校惩戒性规定而显得苍白无力,所以本人认为应将纲要上升到法律层面上,从以下几个方面对其进行完善: 　　1明确学校公共安全教育时间,确保完成本纲要中规定的教学任务 　　在《纲要》中明确提出:“学校要保证公共安全教育的时间,可根据实际情况,结合不同学段的课程方案和本指导纲要的要求采用课程渗透和利用地方课程时间相结合的方式,确保完成本纲要中规定的教学内容,并要安排必要的时间,开展自救自护和逃生实践演练活动。”时间是学习的保障,将中小学公共安全教育渗入到各地方课程中,势必会影响教学时间。 　　据新华网报道:“中小学开展公共安全教育的课时数,2005年我们在全国八省市的安全管理和安全教育现状的调查结果中发现,认为每学期应该有10课时以上安全教育时间的小学教师占59.0 %,初中教师占51.5 %,高中教师占47.5 %。此外,据了解,在西方发达国家,学校每学期开展的安全教育活动时间累计平均达到了12课时以上。即使全部占用其他地方课程的时间,小学、初中和高中也仅仅分别只占课程计划中‘地方与学校课程的课时和综合实践活动课时’的8 %～15 %、9 %～12 %和3 %～5 %。”这不能不让人忧虑。孩子根本没有足够时间将公共安全课程全部学完,很多学校只是对公共安全课程进行挑选性的学习,其他内容要求孩子自学。“学校开展公共安全教育目的是培养学生的社会安全责任感,使学生逐步形成安全意识,掌握必要的安全行为的知识和技能,了解相关的法律法规常识,养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯,最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害,保障中小学生健康成长。”公共安全教育是事关孩子人身安全的头等大事,《纲要》应当将中小学生的公共安全教育单列为地方课程中,作为一个基本的必修课程来学习,尽量确保中小学生对公共安全知识有一个全面、系统的学习,并在教育法中作为重要条款规定。 　　2提供统一、系统、全面的课本和辅导材料 　　现阶段公共安全知识大多散见于小学阶段的《品德与生活》、《品德与社会》和初中阶段的《健康》、《劳技》等课程中,因为课程内容的分散性,必然导致内容学习缺乏系统性。本人认为: 　　对于辅导材料《纲要》中规定:“各地要加强公共安全教育的软件建设,积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。凡进入中小学校的自助读本或相关教育材料必须按有关规定,经审定后方可使用……”,但市场上关于中小学公共安全的读本良莠不齐,这就要求各地区的教育行政管理部门应该严格审定读本,确保读本的内容全面,尽量避免与国家读本知识的重复性,最好能做到地方读本与国家读本互相弥补、交相呼应。 　　《纲要》还规定:“公共安全教育自助读本或者相关教育材料的购买由各地根据本地实际情况采用多种方式解决,不得向学生收费增加学生的负担。大力提倡学校使用公用图书经费统一购买,供学生循环借阅。”此规定虽然减轻了学生的交费负担,但“大力提倡”的力度不够,学校的自主权太大,有谁愿意主动购买呢?因此在《纲要》中应明确指出,各地区教育行政管理部门应结合本地区实际情况严格审定适合当地学生使用读本,并根据确保学生循环借阅的使用来确定购买读本的数量,并强行列入学校图书经费中统一购买。 　　3建立教师持公共安全上岗证的机制 　　《纲要》中指出:“各级教育行政部门和学校要把公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划,分层次开展培训工作,不断提高教师开展公共安全教育的水平。”汶川大地震给我们敲响了警钟,同样的地震造成的结果却不相同:四川安县桑枣中学全校2 200多名学生,上百名老师无一伤亡;而绵竹市东汽中学、北川中学、聚源中学却发生了百名千名学生被埋的惨剧。从这些