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项目管理在农业基础设施建设中应用研究 　　摘要：随着项目管理理论的不断发展，其应用的领域也越来越广泛，在农业基础设施建设中引入项目管理的概念和方法，可以缩短建设工期，减少建设成本，降低风险和减少失误。但是在当前农业基础设施项目管理中却存在管理机构缺乏、前期准备不足、资金使用不规范等一系列问题。文章在分析农业基础设施项目管理中存在问题的基础上，提出了相应的解决措施。 　　关键词：项目管理；农业基础设施；对策措施 　　中图分类号：F273.4 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2007)06-0043-04 　　 　　一、项目管理理论与实践的发展 　　 　　项目管理是近年来日益兴起的，与国际接轨的管理方向，是指运用科学的理论和方法，对项目进行计划、组织、领导、控制和协调，实现确定目标的管理知识体系。虽然项目的管理实践可以追溯到几千年前，如修建长城和金字塔，但是将项目管理知识作为一门学科来进行分析研究并广泛加以应用，却是在20世纪70年代以后，其发展经历了两大阶段：20世纪80年代以前传统的项目管理阶段和20世纪80年代以后的现代项目管理阶段。目前已经形成了以美国项目管理协会(PMI)和以国际项目管理协会(IPMA)为首的两大派系。 　　项目管理知识体系包括五大阶段、九大领域。其中五大阶段分别是：项目启动、项目计划、项目执行、项目控制、项目收尾。九大领域为：项目综合集成管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理和项目供应管理。 　　中国项目管理起步较晚，其发展起源于华罗庚教授推广的“统筹法”。1991年，在华罗庚教授创立的中国优选法与经济研究会的基础上，许多致力于项目管理研究的学者和专家成立了中国第一个跨学科的项目管理专业学术组织――项目管理研究委员会，它的成立标志着中国项目管理学科体系的日趋成熟。与其他国家的项目管理知识体系相比较，中国项目管理知识体系的突出特点是以生命周期为主线，以模块化的形式来描述项目管理所涉及到的主要工作及知识领域。 　　进入21世纪以后，随着项目管理理论的不断发展和完善，以及项目管理本身较强的跨行业适用性以及两大国际组织的努力推广，项目管理被广泛运用于军事、建筑、航空工程及其他许多行业中，如软件业、金融业、保险业等。政府机关和一些国际组织也将项目管理作为其中心运作模式，提高了工作和管理效率。 　　项目管理科学的飞速发展，在现代社会中的重要性也越来越明显，在农村发展、农业推广和农业科技成果转化中的作用也越来越突出。项目管理学对更新管理思想和方法有巨大的推动作用。随着经济社会的发展，农村物质生活的丰富，农民文化素质的提高，以参与式为核心的民主决策、内源发展的愿望愈加强烈；农业发展的规模化、企业化、专业化的趋势愈加明显。在这样的国际、国内环境下，项目管理的发展和强化不但有了坚实的基础。而且还成了迫切的需要。 　　 　　二、项目管理在农业基础设施建设中运用的必要性和可行性 　　 　　农业基础设施项目是指为农业产前、产中和产后提供服务的各种公共设施项目。例如农田水利设施项目，农业交通运输和通讯设施项目，农业生产动力设施项目，农业金融、信贷和保险支持设施项目。农产品加工、储藏、销售设施项目，农业教育、科研、推广、普及和技术咨询服务设施项目等。 　　随着社会主义新农村建设的推进，农业基础设施作为农业经济赖以发展的物质基础和农村经济发展的“先行资本”，将会得到越来越多的资金支持。要想将这些资金投向最需要的项目，并使这些项目能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益，加强农业基础设施项目管理是十分必要的。 　　 　　(一)项目管理在农业基础设施中运用的必要性 　　1．缩短建设周期 　　如何在预定和计划的时间内完成项目，成为农业基础设施建设部门面临的一个难题。现代项目管理就是以项目全局观念出发，对项目分阶段进行缜密地计划、科学地组织和协调，严格控制项目各个阶段的时间进度，可实现项目总体进度要求，达到缩短建设周期的目的。 　　2．节约建设成本 　　农业基础设施耗资巨大，动辄几十万，上百万，甚至上亿，在项目进行过程中还可能产生额外费用，如不严格控制将导致建设费用严重超支。项目管理中的成本管理由资源计划过程、成本估计过程、成本预算过程、成本控制过程组成，采用目标成本控制法、偏差控制法、定额成本控制法等先进的成本控制方法。其原理就是监控成本的正负偏差，分析原因和采取措施以确保项目朝着成本最低的方向发展。利用项目管理对农业基础设施实行全额预算管理，细化预算编制，对任何项目中与预算偏差的费用及时检查跟踪，会防止对经费的滥用，做到充分利用资源，减少不必要的开支。 　　3．降低风险和减少失误 　　无论是项