权力腐败的政治学思考.docVIP

PAGE PAGE 7 权力腐败的政治学思考 摘要: 在我国社会经济、政治体制从传统型向现代型变迁的过程中，由于对权力缺乏有效的监督，导致权力的滥用，并在经济，政治等领域产生了腐败现象。本文在对腐败进行界定的基础上，分析了权力腐败产生的原因，并提出了规制权力滥用的对策。政治腐败直接制约着民主政治的发展, 影响民众对政府的认同心理，导致政府职能的部分缺失，从而影响政府合法性的提升；而我国公民社会的不断发展，社会力量的不断壮大，用社会力量制约政府权力，发展民主政治，能够逐步的降低政治腐败的程度，促进我国经济社会不断全面发展。 关键词: 权力腐败；公民社会；民主政治 政治是人类生存的一个无可避免的事实。每个人都在某一时期以某种方式卷入某种政治体系。 [美] 罗伯特·A．达尔：《现代政治分析》，上海译文出版社1987年版，第5页。当今社会, 人们不能脱离政治而存在和发展。政治无处不在, 无论人们喜欢不喜欢，政治成了生活的一部分,在人们心目中、行为中所占一定的比重。但是作为政治发展中的一个副产品———政治腐败不仅影响着政治本身的发展；而且 [美] 罗伯特·A．达尔：《现代政治分析》，上海译文出版社1987年版，第5页。 一、学术界关于腐败的界定 对于政治腐败，美国学者塞缪尔·亨廷顿认为“腐败即国家官员为了谋个人私利而违反公认准则的行为”。 [美]塞缪尔·亨廷顿《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1988年版，第59页。英国学者保罗·海伍德的认为：“政治家和官员利用他们享有的接近资源的特权来为他自己或他人谋取福利”。 [英]保罗·海伍德：《政治腐败:问题与透视》，政治研究1997（3） 而国内有的学者认为：腐败是指公职人员或组织利用手中掌握的公共权力，为谋取的个人或局部利益而实施的严重违反党纪政纪或国家法律，侵犯党、国家和人民利益的行为。 温敬元：《腐败的内涵、生成条件与遏制思路新探》载《中共福建省委党校学报》2005（6）它的实质是公共权力的滥用，所以政治腐败也就是权力腐败。关于腐败的这一界定主要可以从以下三个方面做以分析：（1）腐败的主体，即公职人员或组织。腐败不仅包括个体腐败也包括群体或组织腐败。（2 [美]塞缪尔·亨廷顿《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1988年版，第59页。 [英]保罗·海伍德：《政治腐败:问题与透视》，政治研究1997（3） 温敬元：《腐败的内涵、生成条件与遏制思路新探》载《中共福建省委党校学报》2005（6） 二、腐败产生的原因 腐败产生的根本原因就是公共权力的滥用。所谓公共权力的滥用主要包含两重含义：一是公共权力的非公共运用，即公共权力被用于实现不正当的个人或局部的利益；二是公共权力的非规范运用，即公共权力的运用违反了赋予这种公共权力行使的有关职责规定并触犯了党纪政纪或国家法律。而公共权力之所以被滥用，根本原因就是对公共权力没有有效地监督，无论从监督主体还是权力规制方面存在明显的漏洞，导致权力监督缺失或权力失范，本文主要从四点方面论述了产生权力腐败的原因。 （一）权力失范 英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。” 转引自：郑利平《腐败的经济学分析》，中共中央党校出版社2001年版第29页。 “倾向于”一词讲的就是公共权力有产生腐败的可能性。具体地说，公共权力在以下三种情况下可能产生腐败：（1）公共权力配置失范。公共权力配置是否规范、是否合理，主要看在公共权力的配置不能体现“分权制衡”的原则。权力的过分集中很可能导致腐败；（2）公共权力授予失范。公共权力配置失范只是为腐败产生提供了可能，但并不一定会产生腐败。如公共权力的授予程序规范，权力主体德才兼备、廉洁奉公，那么公共权力被滥用的可能性就很小；否则，可能性就会很大；（3）公共权力运行失范。在权力运行中，如果各项监督制度完整，规范，使公共权力能够有效运行，产生腐败的可能也比较小。但如果制度“漏洞”很多，监督又乏力，那么公共权力运行就很有可能越轨，走向腐败。 转引自：郑利平《腐败的经济学分析》，中共中央党校出版社2001年版第29页。 （二）权力所有者与权力行使者相分离的矛盾 根据人民主权学说，国家的一切权力属于人民，但随着社会生活越来越复杂化以及人民数量不断增加,这就决定了国家权力的所有者不可能直接地行使自己的权力,而只能将本源上属于自己的权力委托给自己选举产生的代表来行使。这样国家权力的所有者和国家权力的行使者之间存在着一定程度的分离。在这种分离的状态下,极有可能“引起政治失控——政治权力不是按照权力所有者的整体意志,而是凭着权力行使者的意志和情绪而运行,以至出现政治异化或权力异化——政治权力在运行中发生异