公众谘询文件.PDFVIP

公眾諮詢文件 取締層壓式計劃 修例建議 商務及經濟發展局 工商及旅遊科 2010 年 12 月 商務及經濟發展局 工商及旅遊科 取締層壓式計劃 修例建議 公眾諮詢文件 本諮詢文件可在以下網址下載: .hk/citb 2010 年 12 月 第一章 引言 1.1 現時雖有法例禁止層壓式推銷，但隨着時代、社會改變，推 銷 手 法 層 出 不 窮 ， 現 行 《 禁 止 層 壓 式 推 銷 法 條 例 》（ 《 條 例 》 ) ( 第 355 章 ) 已 不 敷 應 用 。 為 針 對 層 壓 式 計 劃 的 營 運 和 推 銷 手 法 ， 政 府 檢討了《條例》，並就如何加強管制層壓式計劃提出修例建議。本 文件旨在徵詢公眾對建議的意見。 背景 1.2 層壓式計劃的特質是，參與計 劃者必須支付一筆參與費 1 ，才 有權介紹其他新參與者，並從中取得利 益。參 加 計 劃 的 主 要 誘 因 ， 就是通過招攬新參與者賺取金錢。 1.3 層壓式計劃並無經濟效益。這 類計劃鼓勵參與者不斷介紹新 會 員 ， 從 中 榨 取 招 攬 費 ， 最 終 會 因 沒 有 新 會 員 加 入 而 無 以 為 繼 ， 結 果 導 致 較 後 時 間 參 加 計 劃 的 人 士 蒙 受 損 失 。 由 於 參 與 者 可 能 會 招 攬 親 朋 成 為 會 員 ， 因 此 計 劃 一 旦 失 敗 ， 參 與 者 更 要 承 受 社 會 或 家 庭 壓 力 。 此 外 ， 有 些 推 廣 計 劃 招 募 會 員 加 入 計 劃 時 ， 更 會 採 用 高 壓 手 法 或 對 賺 錢 機 會 作 出 失 實 陳 述 。 曾 經 有 一 些 個 案 ， 發 現 有 人在被誘使下，為參加計劃而作出巨額借貸 ( 有些個案更涉及利用 偽造文件借貸 ) ，其後因無法招攬足夠的新會員而未能賺取足夠的 招攬費，以致無力償還債務。 1.4 目前，《條例》禁止進行層壓式推銷計劃。《條例》第 2 條 訂 明： 1 參 與 費 的 形 式 多 種 多 樣 ， 可 能 包 裝 為 訓 練 推 銷 ( 或 其 他 ) 技 巧 的 費 用 ， 參 與 者 完 成 培 訓 後 才 有 資 格 介 紹 新 參 與 者 。 “層壓式推銷計劃”指一項計劃，而藉著該項計劃： ( a ) 一 名 該 項 計 劃 的 參 與 者 獲 授 予 特 許 或 權 利 介 紹 另 一 名 參 與 者 加 入 該 項 計 劃 ， 而 後 者 亦 獲 授 予 該 項 特 許 或 權 利 ， 並 可 進 一 步 擴 大 獲 授 予 該 項 特 許 或 權 利 的 人 士 的 連 鎖 網 絡 ， 即 使 參 與 者 的 數 目 可 能 會 有 限 制 ， 或 可 能 會 有 影 響 取得該項特許或權利的資格的進一步條件亦然；以及 ( b ) 一 名 參 與 者 在 介 紹 另 一 名 參 與 者 加 入 該 項 計 劃 之 時 或 之 後 的 任 何 時 間 收 取 報 酬 ， 而 報 酬 (不 論 全 部 或 部 分 )並 非 按 其 本 人 或 該 另 一 名 參 與 者 所 實 際 銷 售 的 或 透 過 該 另 一 名 參 與 者 而 實 際 銷 售 的 貨 品 或 服 務 的 公 平 市 值 而 計 算 的 ( 粗體字以示強調，為後來加上 )