中美关系简报第61期.PDFVIP

■ 本期重点 钓鱼岛争端中的美国斡旋 中日关系复杂而微妙，矛盾爆发点既有 历史性的因素，也有现实利益的纠葛。两国 间常常是“按下了葫芦起了瓢”，尽管摩擦 不断，但是近三十年来关系总体保持稳定。 钓鱼岛及其附属岛屿的主权争端从二战结 束以来就一直存在，因为其涉及到敏感的领 土主权，中日两个二战时的交战国在如何妥 善处理这一问题上始终难以找到圆满的答 案。由于冷战期间国际战略环境的变化，中日两国从大局考虑，在关系正常化和建交问题上 暂时搁置了钓鱼岛争端的处理。安全环境是经济合作的必要前，长期搁置争议被视为一种 稳妥的临时策略，在这一基础上两国之间的经贸联系才可能有所发展，这也促成了中日两国 上世纪八十年代的那段难得的“蜜月期”。但是近年来这一 “默契”在许多因素的干扰下被 瓦解。日本国内政治以及美日两国对亚太安全战略的调整使得东海一再成为国际社会关注的 焦点，在日本政府新一轮的钓鱼岛“国有化”努力后，中日两国更是进入了全方位对抗情绪 之中。 誓言成为首位“太平洋总统”的奥巴马自然觉得美国 应该承担起稳定东亚地区局势的责任。尽管临近总统选举 而不能亲自参与斡旋，但是包括国务卿希拉里和国防部长 帕内塔在内的多位重量级内阁成员频繁访问东亚，利用双 边和多边场合斡旋中日之间一触即发的冲突。尽管美国主 管东亚事务的官员对外强调美国不会担任斡旋的角色，但 是事实上如果放任中日自由处理这一争端，局势很可能会 朝向意想不到的方向发展，美国的外交行动也实际上否认 了这一表态。不过迄今为止，美国的外交努力似乎并不成 功。钓鱼岛争端危机在短短几个月的时间里经历了多重变 化，目前正在向着高度对抗性的方向发展。如果希望实现 钓鱼岛争端的和平外交解决，不仅中日两国需要努力寻找妥善的策略，美国同样也需要反思 1 整个危机中的斡旋行为并检讨同中日双方的互动效果。 或许可以这样类比：如果一场比赛中，一个裁判常常出现在某一位选手身后暗示对其支 持，那么另一位选手自然不会觉得这场比赛有任何公正可言。同样，如果在法庭上被告同法 官之间存在不寻常的关系，那么原告也自然难以相信裁决的公正性，法律手段也就成为了其 次优选择。在这场危机斡旋中，美国的一举一动、一言一行都会被中日双方和国际社会深度 观察和细细品味。降低地区局势紧张程度的第一步，不是要求各方克制自己的行为，而是各 方言行一致，使得大家至少能保持最低限度的互信以留在谈判桌前。 中日全面对抗引发美国高度关注 日本东京都知事石原慎太郎数月前宣 布东京都地方政府将接受日本民间的捐助， 并将募捐的金额用以将钓鱼岛的所有权从 私人转为政府所有，从而点燃了钓鱼岛争 端的引信。日本首相野田佳彦公开宣称， 担心自民党的右翼保守势力在将钓鱼岛所 属权掌控在东京都地方政府后会进一步做 出伤害中日整体关系的举动，因而反对石原慎太郎的举动，并限制与之相关的登岛调查活动。 但是在惨淡的民意支持度压力下，野田政府必须考虑今年年底日本即将举行的影响到民主党 政府前途的众议院选举。石原慎太郎用购买钓鱼岛煽动起来的民族主义情绪造成了日本民意 的右倾化，日本民主党也只能硬着头皮朝着同一个方向制定符合民意的类似政策。野田政府 宣布由日本中央政府进行钓鱼岛“国有化”行为，并于 2012 年 9 月上旬正式完成了所谓的 法律手续。 由于日本单方面一意孤行，执意改变搁置钓鱼岛主权争议的默契，中国和日本两国从政 府到社会各个层面展开全方位的对抗，双方国内民族主义情绪都在争端中被激发，出现了大 2 量的抗议示威活动。尽管今年是中日关系正常化四十周年，两国之间的许多友好交流活动和 既定访问却因为政治气氛以及安全原因被推迟或者取消，中国的多家大型国有银行还取消了 赴日本东京参加世界银行与国际货币基金组织年会及相关活动的安排。 抗议示威中，中国和日本两国驻对方的大使馆前也都遭到了抗议示威活动，在中国的部 分日本企业、商店在一些示威活动中遭受到不同程度的损失。部分日本在华企业出于安全原 因考虑临时停工，包括日