谁是科研噬金的幕后推手.docVIP

谁是科研噬金的幕后推手 　　案例分析 　　近些年来，在不良社会风气的侵蚀下，高校、科研院所的腐败问题时有发生，既有管理上以权谋私、经济上贪污受贿等“大腐败”，也有学术上弄虚作假、抄袭剽窃等“小腐败”。而科研经费腐败业已成为“老生常谈”的问题，纪检部门、司法机关对科研经费腐败行为的查处也一直保持着高压态势。但时至今日，为何一批批“学术泰斗”仍然因为贪污、挪用科研经费而深陷囹圄？ 　　作为高校、科研院所最为集中，亦是科研经费支出使用量最大的北京地区，2011年至2013年，检察机关查办了科研经费使用、管理环节的职务犯罪14件17人。深入分析这些案件的原因特点，有助认识和斩断科研经费腐败的“推手”。 　　 　　占比高、学历高、目的单纯 　　教育领域职务犯罪案件中三分之一与科研经费有关。由于科研经费投入资金的持续增长，科研经费可谓是教育界的“唐僧肉”。2011年至2013年，北京检察机关立案侦查科研经费使用、管理环节的职务犯罪占教育系统职务犯罪总数的36.8%，涉案总额达2300余万元，每起案件平均涉案金额达160余万元。 　　科研经费使用管理人员供职于高校、科研院所，文化程度普遍较高。经查，博士研究生学历人员多达13人，占比为76.4%，其中7人为博士生导师。他们在科学研究中是课题主要负责人、某些学术领域的顶尖学者，却一着不慎毁于一旦，不仅玷污了其本人的学术成就，也使其家庭、单位蒙羞。 　　分析科研经费职务犯罪的动机或目的，大部分是科研人员为了满足自己的物质所需，14起案件中，11起案件犯罪所得用于日常花销，如购买购物卡、手机、笔记本、汽车、住房、报销私人探亲、旅游交通费用等。青年学者为满足生活需要侵吞科研经费现象较为突出。涉案人员中，有多名“80后”科研人员，他们大部分为科研工作的业务骨干，科研任务繁重，同时仅凭学校工资难以满足日常花销，于是铤而走险。 　　 　　贪污、挪用手段典型 　　随着各级机关、企事业单位越来越重视廉政风险防控工作，北京检察机关查办的贪污、挪用类职务犯罪正逐年减少。近三年查办的贪污、挪用类犯罪占职务犯罪总数的34.2%，其中贪污、挪用科研经费的案件占该类案件总数的85.7%。科研经费被侵吞案件的频繁出现，暴露出高校、科研院所的科研经费使用、管理存在较多隐患。 　　手段一：虚报经费支出用途。在北京某师范大学张某贪污案中，张某于2009年让其弟成立一家科技服务有限公司。此后，张某不断将其使用的科研经费，以“实验室场地租赁费”、建设遥感试验场等名义，转入该科技服务公司。侦查发现，该公司与张某所在研究中心签订的多份协议为虚假合同，系张某一人代表双方签订。经调查分析，虚报经费支出用途这种方式最为普遍，用途也名目繁多，既有“找发票”虚报交通费、餐费、劳务费等项目支出的情况，也有签订虚假科研协议，大额度侵吞科研经费的情况。一些科研人员表示，部分项目在研究过程中实际花销往往达不到预算金额。而在科研项目中期评审或结项时，经费资助单位对资金花费比例有硬性要求，课题负责人经常四处“找发票”将划拨的经费花出去。 　　手段二：直接购买虚假票据报销。中国科学院地质与地球物理研究所地球深部重点实验室主任段振豪的名字因2011年“妻子实名举报院士候选人侵吞国家科研经费包养‘小三’”的新闻被迅速传播。2012年12月，段振豪因犯贪污罪被北京市一中院判处有期徒刑13年。在段振豪的经费支出中，有许多全国各地的飞机票、火车票，但段振豪及其课题组所做的工作属于理论研究，在实验室就可以进行，不需要经常出差。而为了花费结余的课题经费，其就从西单某旅游服务公司购买了很多假飞机票报销。社会中大量兜售假发票的不法商人、中介服务公司等使得越来越多科研人员有途径购买虚假发票贪污科研经费。 　　手段三：伪造经费负责人签名或经费负责人同意变造、涂改报销票据。北京某大学数学与系统科学学院党政办公室主任孟某采取假冒课题负责人签名等手段，在短短半年内先后36次以组织会议、支出劳务费等名义向学校借出经费。某科研机构人事处业务助理周某，在申请“音像制作劳务费”时，仅向经费负责人申请费用3600元，但在获得经费负责人同意后，其在请示报告的“3600元”前贴上了“1”，继而找财务部门报销了13600元。某大学会计人员保管着课题负责人的签章，便轻易以课题负责人名义审批各种经费花销，达到其个人贪污公款的目的……这些实际发生的案例，反映出各高校、科研院所的科研经费财务管理存在较大漏洞，由于经费报销手续较为繁琐、且为形式审查，一些印刷费、劳务费、资料费、交通费等多次数的小额支出很容易既逃过课题负责人审批、又在财务处瞒天过海。 　　 　　体制、管理、认识问题凸显 　　宏观方面：科研工作的体制问题。 　　其一，科研项目多头管理、重复申报。在以项目课题制为主