政建设、政治机会和澳门邻避抗议.PDFVIP

o 15 《行政》第二十九卷，總第一百一十二期，2016 N .2，15—32 * 回歸以來 ，因居民反對在居所 附近興建厭惡性公共設施而引發的 鄰避抗議在澳 門頻發 。這一經濟發展與城市建設的伴生現象 ，成為 回 歸後澳 門社會的一個主要衝突源頭 。根據數據搜集 ，1999-20 14 年間澳 門鄰避抗議事件共有30 起 。本文的主要任務 ，是在摘錄整理30 起事件 信息的基礎上 ，勾勒 出澳 門鄰避抗議 的總體面貌和基本特徵 ，並對鄰 避抗議興起的市政建設背景和政治機會原因做一探討 。 由公共或商用設施選址 問題 引發的鄰避抗議 ，在很 多國家和地區 的經濟騰飛過程 中都 曾有過 多發期 ，構成城市衝突一種特殊而重要的 1 表現形式 。 在既有文獻 中 ，鄰避抗議沒有一個被廣泛引用的權威定義 ，但它 所指 的 內容卻是很 明確 的 ，即居民們反對某些設施落址居所附近 的現 象 ，這 些設施或是政府主導的公共設施 ，或是企業性質的建設項 目 ， 其共 同特點是具有某種風 險和厭惡性 。綜合學者們 的研究 ，鄰避抗議 具有以下主要 特徵 。 （1 ）它是一種權利取 向的單議題行動 ，目標單 一 、具體 、明確 ，旨在將鄰避設施趕 出居所範 圍 ，行動 中偶爾伴有議 題拓展 ，但主要是 出於抗議策略的考慮 ； （2 ）訴求上看 ，鄰避抗議多 指 向查理斯·梯利所謂的反應性訴求 （re active cl aim ） ，而非以爭奪社 會資源為 目標的競爭性訴求 （c o m p e t i t i v e c l a i m ） ，或者主張獲得新 2 權利的主動性訴求 （proactive claim ） ； （3 ）它具有地緣性 ，發生在 * 澳門大學社會科學學院哲學博士 （公共行政專業 ） 。 1. 何艶玲 ： “ ｀中國式´鄰避衝突 ：基於事件的分析” ，《開放時代》2009年12 月 ，第 102- 114頁 。 2 . Tilly, Charles. 1978. From Mobilization to Revolution . Reading , MA : Addisonwelely. pp . 143- 15 1.轉引 自高旺 ： “ ｀群體性事件´ ：抗爭政治學的視角” ，《二十一世紀雙月 刊》20 11年6 月號總第125期 ，第115- 123頁 。 16 相對狹小的特定區域 ，並以該區域的居民為主要抗議者 ；（4 ）行動具 有高動員性 ，居民們 的相對剝奪感較 高 ，參與抗議 的利益趨 同和心理 驅動較 強 ，同時以鄰里 關係為基礎 的社會網絡為行動提供 了便利 ，因 此動員性較強 ； （5 ）行動具有低持續性 ，參與抗議的居民通常因事而 聚 ，事過而散 ，依托先在的關係網絡 ，少有 固化 的行動組織 ，較難形 成持續行動 。本文正是在上述意義上 ，定義澳 門的鄰避抗議並收錄相 關案例 。 根據搜集的資料 ，鄰避抗議在澳 門回歸前少有發生 ，即便是像垃 圾焚化 中心 、污水處理廠 、機場等典型的鄰避設施 ，也 因當時選址興 建 時周 圍人 煙 稀 少與 語 言文化 的 限制 ，少 有針對 澳 葡政 府 的抗議 活 動 。但 在 19 90 年 前後 ，因前二十年經濟起 飛 留下 的居住環境 問題 ， 曾促發過社會討論與反對行動的小 高潮 ，與鄰避抗議有相似之處 。由 工業發展 、人 口膨脹 、民居與工廠混雜累積 的垃圾 、污水 、廢氣 、塵 土 、噪音等問題 ，八十年代末 已經到了讓澳 門市民 “不可容忍” 的地 3 環境 污染 問題所 引發 的不僅是報紙上頻繁 的 口誅 筆伐 ，還有受 步 。 污染居民參與 的集體抗議行動 。有數據顯示 ，