合肥市行政处罚案件群众公议制度解读.docVIP

合肥市行政处罚案件群众公议制度解读 什么是行政处罚案件群众公议？ 行政处罚案件群众公议，是指行政处罚实施主体在作出行政处罚决定前，将案件卷宗材料及处罚的初步意见提交群众公议团，由群众公开评议，并形成公议意见，作为处理行政案件的重要依据。 未经群众公议的，行政处罚实施主体原则上不得作出处罚决定。 二、推行行政处罚案件群众公议制度的范围 1、市本级行政处罚实施主体。包括法定行政机关、法律法规授权组织、受委托组织。 2、适用一般程序办理的行政处罚案件。 （1）排除了其他行政行为，只有行政处罚案件需要公议。 （2）适用简易程序办理的行政处罚案件不需要公议。简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 （3）已经举行听证的处罚案件也需要公议。 听证程序：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。 　　一般程序听证程序的关系：听证是一般程序中的特殊程序。 　　可以不实行公议的案件：涉密，紧急，其它 三、怎么样认识处罚案件群众公议意见的效力　　群众公议意见与行政处罚决定应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。　　公议团形成的公议意见，提交行政处罚实施主体，作为处理行政案件的重要依据。　　行政处罚实施主体应当根据群众公议意见，对案件及时作出处理决定。行政处罚实施主体的处理决定与群众公议意见不一致的，应当于10个工作日内向群众公议团成员书面说明，同时将处罚决定报市政府法制办公室备案。 ??? 四、如何保证群众公议制度的落实　　1、监督检查：监察机关应当会同市政府法制工作部门加强对行政处罚案件群众公议制度执行情况的监督检查。　　2、责任追究：对应当实行群众公议的行政处罚案件而未按规定组织开展群众公议的，或者违反有关法律法规和本办法相关规定的，应当追究有关责任人的责任。　　3、财政保障：市财政预算每年应当安排行政处罚案件群众公议工作经费。 ??? 五、群众公议团成员如何产生　　群众公议团由公众代表组成，通过以下方式产生：　　（一）从各级党代会代表、人大代表、政协委员中选聘；　　（二）由民主党派、社会团体、企事业单位组织推荐；　　（三）向社会公开招募。 ??? 六、群众公议团成员的条件　　群众公议团成员应当关心支持行政执法工作、具备相关的业务和法律知识。　　“凡年满18周岁，关心支持行政执法工作，能够投入相应时间和精力参加行政处罚案件评议的社会各界人士，均可报名自荐。”　　2个认识问题。　　一是法律专业训练问题。　　公议团成员来自各行各业，尤其是普通市民，往往没有受过系统的法律教育，对法律了解甚少，所谓的“外行评内行”，这种制度的合理性究竟在哪里？　　1）由于社会职业和生活经历的不同，公议团成员更接近日常生活，更了解普通人的经验，能够带来新的视觉，能更好的发现事实并使用法律；他们参与案件评议可以从不同的角度分析案情，弥补专业执法人员在知识结构上的局限，有助于更为准确地认定案件事实和适用法律，更好的实现个案正义。　　2）行政执法中的很多问题并不涉及复杂深奥、令人费解的法律和法理。一个从未受过任何法律训练的外行，凭借普通人的简单逻辑、社会经验和基本理性，也可以得出自己的判断和结论。而且，由于法律不可能规定的完美无缺，案件往往无法直接照搬法条，公议团成员靠朴素情感和真切感受作出的判断更容易为一般人所接受。　　所以，应当可以排除群众公议员的法律专业化倾向。 二是知识结构问题。　　高学历、高智商、高收入的专家知识分子群体，其道德情操和对事实问题的判断未必就一定高于普通百姓。专家学者自身也有其特殊的行业利益，例如，请医学专家担任医疗纠纷案件的陪审员，他们能否保持客观和中立的公正立场就大可令人怀疑。　　因此对群众公议员不必强调学历。 ? 七、怎么样确保群众公议取得实际效果？　　1、提交有关案件的卷宗材料。行政处罚实施主体应当提交有关案件的卷宗材料，包括立案呈批表、调查报告、处罚告知审批表和告知书、当事人陈述申辩材料，以及调查笔录、勘察笔录、现场照片等相关证据材料。　　2、解读说明案件。群众公议会前，行政处罚实施主体应当向群众公议团通报案件有关情况，就案件的违法事实、适用的法律法规、自由裁量标准等作出解读说明，提出行政处罚的初步意见，并接受群众公议团对案件相关情况的询问。　　3、办案人员回避。群众公议团成员评议案件时，案件承办人员应当回避。 ??? 八、群众公议团员的权利和义务　　公议团成员享有以下权利：　　1、根据安排，参加群众公议会议；　　2、依法独立评议，提出评议意见，不受任何单位或者个人的干预；　　3、对公议工作规则及相关案情的知情权；询问案件相关情况；　　4、按规定获得相应