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财政涉农资金整合的实践及思考 　　摘要：整合财政涉农资金，是解决资金使用分散问题、提高资金使用效率的有效手段之一。在对云南省宣威市进行实地调研的基础上，本文总结了该市在2015―2016年间财政涉农资金整合的具体做法，针对目前存在的各项资金政策之间不协调等问题，提出了相应的建议。 　　关键词：涉农财政资金；财政资金整合；乡级报账制 　　整合财政涉农资金是为解决我国财政涉农资金在管理、分配、使用方面存在的分散、效率不高、交叉重复等突出问题。 　　云南省作为较早开展财政支农资金整合工作的省份，在财政部的指导和大力支持下，积极探索支农资金整合的有效途径，初步形成了“以重点项目为纽带、以优势特色产业为载体、以重点区域为平台”的多种支农资金整合模式，并构建了“以县为主”的财政涉农资金整合平台①，取得了明显效果，促进了农村经济发展。地处云南东北部的宣威市，近年来按照财政部、云南省有关要求，积极开展财政支农资金整合工作，以建设国家现代农业示范区、全国宣威火腿产业知名品牌创建示范区为契机，以高原特色农业示范县、昆曲绿色经济示范带为动力，加速现代农业转型升级步伐。 　　一、宣威市财政涉农资金整合概况 　　根据财政部《县级财政支农资金整合工作考评暂行办法》的要求，宣威市成立了以分管副市长任组长，财政、扶贫、农业等部门主要领导为成员的财政涉农资金整合工作领导小组，加强对涉农资金整合工作的组织领导。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，通过实施“整乡推进”、发展生猪、玉米、马铃薯传统支柱产业、新农村建设等平台，积极探索涉农资金整合工作，有效促进了农村经济、社会和文化事业的发展。本文主要针对宣威市2015―2016年间的财政涉农资金，重点是中央的20项专项，也包括省、市两级资金。 　　（一） 宣威市涉农资金的来源渠道及支出构成。涉农资金的来源渠道按照资金主体划分，主要有财政资金、银行信贷资金、社会资金（包括企业、社会团体）、农民自身投资等。其中，财政资金由不同的预算级次和部门安排。从预算级次上看，包括中央补助和地方各级财政预算安排的资金。在中央补助资金中，扶贫资金由国务院扶贫办等4部委安排，农村能源（主要是沼气）由西开办等3部委安排，国债资金由发改委、财政部等部门安排。各部门安排的资金，主要通过财政预算和对下级直接拨款两种方式下达②。 　　从图1可以看出，宣威市财政涉农资金主要来源于中央，其次是省级资金。宣威市是省财政的直管县，所以省级到县的财政资金比重较大，曲靖市级资金仅为2%。 　　从图2可以看出，宣威市财政涉农资金投入面较广，扶持内容较多。从支出范围上看，涉农资金几乎囊括了财政一般预算支出中除国防、外交之外的所有专项支出内容；从扶持内容上看，覆盖了基础设施建设、生产、流通、农村社会化服务体系、农民生活等诸多内容。同时，涉农资金用于农业生产的比重较低，用于社会事业发展的比重较高。 　　（二）宣威市整合使用财政涉农资金的主要做法。 　　1.围绕项目推进资金整合。按照农业、农村发展规划和财政涉农资金的管理办法，宣威市初步构建了以农业生产基础设施建设、特色产业发展、扶贫攻坚、村庄整治、劳动力转移培训为重点的支农资金整合体系，围绕优势产业和重点项目集中使用不同渠道、不同性质的涉农资金，达到了提高财政资金使用效益的目的。从财政涉农资金的科目看，宣威市主要围绕以下重点项目推进整合。 　　（1）围绕扶贫整村推进、劳动力培训转移，整合扶贫、发改、民委等部门资金，整合用于解决贫困人口温饱问题。2015―2016年，宣威市整合使用三级财政专项扶贫资金，主要用于整乡整村推进、扶贫安居工程建设及易地扶贫搬迁、革命老区建设、产业扶贫、劳动力转移培训等项目建设；整合使用三级财政农村危房改造补助资金13959万元，主要用于农村危房改造及抗震安居工程拆除重建。 　　（2）围绕农业生产基础设施建设，整合用于改善群众生产生活条件。2015―2016年，宣威市整合使用三级财政农业综合改革转移支付资金，集中用于进村道路硬化补助、村内公共亮化工程建设补助、修建（改造）公厕、垃圾处理房、排水沟等村内户外环境卫生整治补助，公共用房、活动室、图书室、老年活动中心、文体活动场地建设等公益事业项目建设①；整合使用中央财政农村环境连片整治示范资金，主要用于改善农村宜居环境示范项目建设；整合使用中央财政车辆购置税收入补助，主要用于乡镇和建制村通沥青路、县乡道路改造、桥梁等项目建设；整合使用中央彩票公益金，主要用于全民健身基础设施工程、老年人活动中心、社区服务站等项目建设；整合使用省级财政及曲靖市级财政服务业发展资金，主要用于支持农村现代流通服务网络工程建设。 　　（3）围绕农田水利建设，整合各部门农田水利建设资金，完成