财政转移支付制度的价值维度、现实困境与路径研究.docVIP

财政转移支付制度的价值维度、现实困境与路径研究 　　摘要： 　　建立现代财政转移支付制度是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要保障。现代国家治理对法治、公平、民主和科学的价值追求正是建设现代财政转移支付制度的价值目标。现行财政转移支付制度在立法、资金结构、管理层级和民主决策渠道等方面与现代国家治理的价值要求仍有较大距离。我国财政转移支付制度改革应适应国家治理现代化的要求，通过加强立法执法、优化资金分配结构、统一管理机构和健全民主表达机制等现实路径，推进法治化、公平性、科学化和民主化建设。 　　关键词： 　　国家治理；治理现代化；财政转移支付制度；价值维度 　　中图分类号：F812文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2018）03-0064-08 　　引言 　　国家治理问题是所有政治命题中最重要的命题之一。当今世界各国深受贫困、病毒、恐怖主义和阶层矛盾等社会问题的多重困扰，在复杂多样和不确定性的社会经济环境下，国家治理问题越来越受到关注。中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标[1]（p.15）。这意味着各项制度要以推进国家治理体系和治理能力现代化为价值追求和发展目标。值得注意的是，《决定》还同时指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”[1]（p.15）。这是我国执政党首次从最高层面明确指出了财政在国家治理中的地位和重要性。作为国家治理体系现代化的重要内容，建立健全科学的财税体制和制度至关重要，财政转移支付则是深化财税体制改革的突破口和关键环节，也是提升国家治理能力的重要内容与制度保障。 　　自十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”新定位以来，学术界对国家治理与财政制度之间的关系进行了初步的理论探索：刘尚希讨论了财政制度建设与国家治理体系和治理能力之间的内涵[2]；高培勇从国家治理现代化框架下对财政基础理论建设进行了探讨[3]；周克清认为现代财政制度建设与现代国家治理在价值追求上具有同一性，而我国财政实践与现代国家治理水平还存在很大的差距[4]；郭小聪认为财政制度改革必须遵循国家治理转型的路径进行[5]；罗植认为要治理现代化，转移支付制度优化应实现公共服务的供需匹配、供给效率的最大化和社会整体福利的最大化[6]。从近年研究文献看，学术界开始从传统的经济领域向国家治理的整体层面思考我国财政制度转型问题。然而，现有研究成果对于国家治理现代化和财政制度之间的耦合关系的论证还很不充分，大多停留在理论层面的宏观分析，缺少对具体制度设计和政策路径的深入探讨。 　　从跨学科视角对国家治理现代化的战略和协同实践进行深入研究，将是国家治理现代化和财政制度研究可能的拓展方向。 　　据笔者了解，目前学界还较少专门从国家治理现代化视角对我国财政转移支付制度建设进行系统的研究。鉴于此，本文将对国家治理现代化下的财政转移支付制度的价值维度、实践困境和优化路径作深入探讨（参见图1），以期为健全我国财政转移支付制度以及推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学依据和决策参考。 　　一、国家治理现代化视阈下财政转移支付制度的价值维度透视 　　就理论层面而言，国家治理现代化首先要进行价值重构。面向推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标，财政转移支付制度是否符合现代化要求，将是国家治理状况的重要影响因素。“现代化是现代性的展开与现实化，现代性是现代化的凝结与理念化；国家治理现代化必须以公平正义为价值导向，基于法治、民主与科学的治理品质要求，作出正确的价值选择”[7]。由此可见，国家治理现代化的价值尺度应该包括国家治理的法治化、公平性、民主化和科学化四个核心价值。为实现这些价值目标，则需要借助具体的社会制度合理设计和安排来实现。财政转移支付制度作为国家层面的一项重要社会制度安排，在促进地区间基本公共服务均等化、调节政府间纵向和横向财政失衡等方面具有不可替代作用，其推进理念及过程与实现国家治理体系和治理能力现代化在价值追求具有高度一致性[4]，其制度建设和完善是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。因此，国家治理视阈下的财政转移支付制度是否实现了现代化，主要就看它是否具备四个最重要的“现代性”：治理手段是否符合法治化，治理目标是否实现公平性，治理过程是否遵循科学化，治理方式是否体现民主化。 　　1.法治化维度。法治国家是现代国家的标志。“遵守法治原则是国家治理文明程度的最重要体现，是国家治理现代化提出的价值诉求。”[7]具体到财政领域，推进财政转移支付制度现代化在本体上和路径上就是