世界银行环境与社会安全保障政策审议修订政策审议-Consultations.PDFVIP

世界银行环境与社会安全保障政策审议修订 政策审议修订第二阶段——外部利益相关者磋商计划 世界银行正在进行环境与社会安全保障政策审议修订。作为审议工作的一部分，世界银行与 股东和外部利益相关者开展磋商，了解其对政策修订的看法和反馈。这些政策体现了世界银 行的核心价值，是世界银行保护人类和环境、确保良好发展成效的基石。在整个审议过程中， 世界银行将征求股东和广大利益相关者的意见，以制订下一代安全保障政策。在审议的第二 阶段，世界银行将征求各方对环境与社会框架草案初稿的反馈意见。世界银行设立了专门的 网站(/safeguardsconsultations)，分享审议与磋商过程中的所有信息。 1. 审议过程 审议过程预计为期两年，根据需要分为两个或三个阶段。审议方法已于2012年10月10日获世 界银行执行董事会发展效益委员会(CODE)批准，具体说明见 《世界银行安全保障政策审议修 订建议》。 在2012年10月将方法文件提交发展效益委员会 （CODE）后，世界银行与股东、内部利益相关 者和众多外部利益相关者进行了第一阶段磋商，征求各方对于机遇、新兴趋势以及方案选择 的意见，以便为制定新的政策框架草案提供信息。磋商于2012年10月至2014年3月以网络渠道 和现场方式进行，覆盖全球40多个国家的2000多位利益相关者。磋商过程包括针对少数民族 和受项目影响居民的专门会谈，以及涉及气候变化、人权、劳工问题、土地权属等 “新兴领 域”的专家讨论。与此同时，世界银行也在回顾总结全球良好实践和经验教训，包括其他多 边发展银行的实践经验。 世界银行还与特定社区的重点小组进行了会谈，代表性社区的选取标准如下：i)来自不同地 理区域的社区；ii)在设计和实施世界银行资助项目时遇到一系列社会和/或环境问题的社区； iii)受世界银行资助的高风险项目影响且适用于保障政策的社区；iv)未在其他研究中被多次 调查的社区。2013至2014年期间，世界银行与少数民族领袖和组织展开了全球对话。 审议第一阶段所收集到的意见以及磋商过程的相关信息见世界银行安全保障政策磋商网站。 在发展效益委员会(CODE)讨论环境与社会框架草案初稿后，审议修订工作将进入第二阶段。 框架文件将被翻译成多种语言，对外公开征求意见。该文件将公布在网站上（www.worldbank. org/safeguardsconsultations），邀请利益相关者通过网上磋商平台以及针对特定话题的面 对面会谈等渠道，对框架提供反馈意见。 2. 审议的理由、目标和范围 此次政策审议修订使世界银行有机会确立当前安全保障政策的核心原则；扩大环境和社会风 险的覆盖范围；改善其所支持项目和计划在环境和社会方面的成果；并帮助借款国取得可持 续的实际成效。当前的保障政策在世界银行及其客户国家和发展领域已经实行了20多年。在 环境和情况不断变化的背景下，秉着不断改善的精神，世界银行的这些重要政策也在不断演 化，以更好地应对新的发展需求和挑战，并更好地满足借款国的不同需求，无论是拥有发达 组织和能力的中等收入国家，还是治理能力孱弱且制度基础薄弱的低收入国家，抑或是那些 饱受战乱影响的脆弱国家——这些国家需要更有针对性且更加协调的干预措施。安全保障政 策的审议修订是世界银行更大范围的现代化改革的一部分，包括对应用保障政策的投资贷款 以及项目采购政策进行审议，这些审议相互独立但又互为补充。 世界银行独立评价局 （IEG）在2010年进行的安全保障政策评估也对相关政策的审议修订起到 推动作用。该项评估题为 《变化世界中的安全保障和可持续性政策：对世界银行集团经验的 独立评估》，是1989年世界银行首次制定安全保障政策后，针对该政策进行的第一次全面评 估。IEG的评估结论为政策审议修订提供了宝贵的资源和参考。 审议目标 审议的主要目标是提高安全保障政策的有效性，增强世界银行所支持项目和计划的发展影响。 尽管无法在初期阶段确定最终的形式和内容，但世界银行管理层预计政策审议能够达成统一 的框架，这一框架将对原则、政策和程序加以区分；增强政策的清晰度与连贯性；阐明目标 和期望的结果；改善政策间的协同效应；整合分散或重复的政策；精简指导内容；更加明晰 世界银行和借款国的角色和责任。 除了增强世界银行所支持项目和计划的发展效果外，现代化的安全保障框架也能够为重新开 启世界银行与借款国之间的合作伙伴关系奠定基础。这种合作伙伴关系植根于对环境和社会 可持续性的共同承诺，有助于更好地利用借款国不断增强的能力，识别和管理环境与社会风 险和影响。当借款国能力不足时