主题四行政法之法律关系.PDFVIP

1-10 第一編 第一章 行政法之概論、適用及法律關係 釋字第469號解釋理由書 法律之種類繁多，其規範之目的亦各有不同，有僅屬賦予主管機關推行公共 事務之權限者，亦有賦予主管機關作為或不作為之裁量權限者，對於上述各 類法律之規定，該管機關之公務員縱有怠於執行職務之行為，或尚難認為人 民之權利因而遭受直接之損害，或性質上仍屬適當與否之行政裁量問題，既 未達違法之程度，亦無在個別事件中因各種情況之考量 ，例如：斟酌人民權 益所受侵害之危險迫切程度、公務員對於損害之發生是否可得預見、侵害之 防止是否須仰賴公權力之行使始可達成目的而非個人之努力可能避免等因 素， 已致無可裁量之情事者，自無成立國家賠償之餘地。倘法律規範之目的 係為保障人民生命、身體及財產等法益，且對主管機關應執行職務行使公權 力之事項規定明確，該管機關公務員依此規定對可得特定之人負有作為義務 已無不作為之裁量空間，猶因故意或過失怠於執行職務或拒不為職務上應為 之行為，致特定人之自由或權利遭受損害，被害人自得向國家請求損害賠 償 。 最高行政法院90年10月份庭長法官聯席會議 違法行為應予裁罰並無不當，至一律科處最高額罰鍰乙節，行政機關有無怠 惰行使裁量權，應由各庭依具體個案認定之。 主題四 行政法之法律關係 一、公權利、法律上之利益及反射利益之區別 釋字第469號解釋理由書 如法律明確規定特定人得享有權利，或對符合法定條件而可得特定之人，授 予向行政主體或國家機關為一定作為之請求權者 （即公權利），其規範目的 在於保障個人權益，固無疑義；如法律雖係為公共利益或一般國民福祉而設 之規定，但就法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展 因素等綜合判斷，可得知亦有保障特定人之意旨時 （即法律上之利益），則 個人主張其權益因公務員怠於執行職務而受損害者，即應許其依法請求救 濟。最高法院72年台上字第704號判例：「若公務員對於職務之執行，雖可使 一般人民享有反射利益 ，人民對於公務員仍不得請求為該職務之行為者，縱 公務員怠於執行該職務，人民尚無公法上請求權可資行使，以資保護其利 益，自不得依上開規定請求國家賠償損害。」 【註】釋字第469號解釋理由書提出「保護規範理論」，並將法律規範對人民 造成之效力，分為「公權利」、「法律上之利益」及「反射利益」三 種。 第一編 第一章 行政法之概論、適用及法律關係 1-11 釋字第546號解釋文 提起行政爭訟，須其爭訟有權利保護必要，即具有爭訟之利益為前提 ，倘對 於當事人被侵害之權利或法律上利益，縱經審議或審判之結果，亦無從補 救，或無法回復其法律上之地位或其他利益者，即無進行爭訟而為實質審查 之實益。惟所謂被侵害之權利或利益，經審議或審判結果，無從補救或無法 回復者，並不包括依國家制度設計，性質上屬於重複發生之權利或法律上利 益，人民因參與或分享，得反覆行使之情形。是人民申請為公職人員選舉候 選人時，因主管機關認其資格與規定不合，而予以核駁，申請人不服提起行 政爭訟，雖選舉已辦理完畢，但人民之被選舉權，既為憲法所保障，且性質 上得反覆行使，若該項選舉制度繼續存在，則審議或審判結果對其參與另次 選舉成為候選人資格之權利仍具實益者，並非無權利保護必要者可比 ，此類 訴訟相關法院自應予以受理。 二、特別權力關係 公務員公法上之財產請求權 釋字第187號解釋文 公務人員依法辦理退休請領退休金，乃行使法律基於憲法規定所賦予之權 利，應受保障。其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休金之證明，未 獲發給者 ，在程序上非不得依法提起訴願或行政訴訟。 釋字第201號解釋理由書 公務人員依法辦理退休請領退休金 ，乃行使法律基於憲法規定所賦予之權 利，應受保障，如有爭議，在程序上非不得依法提起訴願或行政訴訟。 釋字第266號解釋文 公務人員基於已確定之考績結果，依據法令規定為財產上之請求而遭拒絕 者 ，影