市场经济论文：市场经济体制下如何进行基本设施建设投资控制--毕业论文设计.docVIP

市场经济论文：市场经济体制下如何进行基本设施建设投资控制 引言 随着我国经济体制改革逐步深入，基本建设体制也实现了由计划体制向市场体制的转轨，投资主体一改以往单一的国家指令性无偿投资，变为发动社会各界力量，由各省市自筹、行业主管部门补贴、国内商业银行、国际金融组织贷款及建立股份公司和投资公司，发行股票、债券，吸引一些实力雄厚、信誉良好的大企业及集团资金等，一改以往无偿使用或象征性交费使用公共基础设施，变为按照投资大小、受益多少的市场经济行为。他们更会从自身经济利益出发，更加遵守市场经济的规律，用商业化筹资建设举措来求得最大的投资收益，投资主体变得多元化。 然而，基础设施建设是项投资巨大，资金回报率较低的社会公益性事业，对政府的依赖性较强。投资主体中，国有独资、国有资金参股的比重较大，再加上目前我国的法律法规及整体经济环境还并不完善，近十年来虽然按照国家基本建设程序的规定实行了“项目业主”制，但是项目业主目前企事业单位并存，“预算超概算”、“结算超预算”的现象依然存在；一些基建项目建设质量低劣，投资起不到应有的社会效益和经济效益，投资失控现象造成国有资产的流失和浪费。 如何从根本上解决基本建设投资失控现象，更好地发挥投资的经济效益和社会效益，笔者就这几年的工作体会探讨基建投资控制的方式和手段。　 　政企分开，完善“项目业主责任制”是实现投资控制的基础 为适应市场经济体制的需要，转换投资经营机制，提高投资效益，国家计委于1992年颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，要求今后新开工的全民所有制单位基本建设项目原则上实施业主责任制，对项目的策划、资金的筹措、建设实施、生产经营、贷款偿还和资产的保值增值全面负责。这样改变了基建投资、建设、经营三脱节的弊端，建立了责权明确、质量效益统一的机制。项目业主作为项目投资的负债者、项目建设的负责者和经营风险的承担者，其责任所在、利益所驱必然会想方设法保证质量、投资和效益，从而克服短期行为，提高总体效益，确保基本建设的质量、工期和投资控制。 然而，目前建设体制改革和国有资产管理还没有到位，政府部门职能转变相对缓慢，加之旧体制遗留的深层次问题较多，因此许多基建项目存在着政府贷款担保，行政干预过多，项目业主虽建管一体，但还贷负担仍由政府承担的情况，未能真正实行“项目业主责任制”。 笔者认为，相应建设体制和投资体制的变革，无论是政府投资还是股份制基建投资项目，政府职能应由直接管理项目向间接管理转变，由抓具体基建项目的审批、投资分配、建设管理转向规划、协调、监督、服务的职能。项目业主的设立应摆脱政企不分、企事不分的局面，完善项目业主责任制，从而避免建设资金挪用、投资失控及腐败现象。　 　从实际出发优化设计是控制投资的关键 基本建设投资控制贯穿于项目建设的全过程，控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。据国外一些专家分析，设计费虽然只相当于整个基建投资的1%以下，但正是这少于1%的费用对整个工程投资的影响度占75%以上。长期以来，我国普遍忽视基建项目前期工作阶段的投资决策与控制，而往往把控制投资的主要精力放在施工阶段：审核施工图预算、严格进行建安工程费结算。算小帐算细帐，这样往往事倍功半。 设计阶段包括可行性研究报告、初步设计、施工图设计三个阶段。可行性研究报告阶段是决策基本建设项目可行性和建设规模、标准及投资额的重要阶段，但目前常存在缺乏科学论证及经济评价的情况，有些项目通过虚假数据来达到立项的目的，在建设初期就失去了科学性和客观性，投资控制就成了“纸上谈兵”。初步设计阶段对项目投资的影响最大，初步设计概算一经批准即为基建项目投资的最高限额，除非经国家权威部门的批准才可调整。 目前，设计阶段存在的问题是设计质量较低，技术、经济方案比较深度不够等问题。设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，有些设计人员只关心自己的设计，至于是否符合实际施工，对工程造价的影响多大关心甚少，缺乏优化设计思想，不注重技术、经济方案比较，往往到了施工阶段又去变更设计方案，造成工程造价的大幅上升。 技术与经济相结合是控制基本建设投资最有效的手段。长期以来，我国工程建设领域中的技术与经济是相分离的。许多外国专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，与国外同行相比几乎不相上下，但缺乏经济观念。国外的工程技术人员时刻考虑如何降低工程造价，国内的工程技术人员则只注重施工质量和施工工艺，把造价控制看成是与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财会制度办事，他们往往不熟悉工程技术知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务角度审核费用开支，难以有效地控制基本建设投资。 为此，应以提高基本建设投资效益为目的，在工程项目建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确