志愿失灵论文志服务论文志愿组织论文.docVIP

志愿失灵论文志愿服务论文志愿组织论文：制度供给视角下的“志愿失灵”原因分析 〔摘要〕“志愿失灵”是志愿组织在提供志愿服务、满足社会需求等方面所产生的功能缺陷和效率困境，其生成机理是复杂的。就我国而言，政府制度供给视角下志愿失灵的原因有：缺乏完善的专门的志愿服务制度，影响了志愿服务的规范化发展；准入制度的门槛过高，影响了志愿组织的稳定发展；现有志愿活动的保护、规范及监管制度不足，影响了志愿活动的健康发展。 〔关键词〕志愿失灵，志愿服务，志愿组织，政府 “志愿失灵”是指志愿组织无法有效配置慈善资源，造成志愿组织在满足社会需求、提供志愿服务等方面的功能缺陷和效率困境。美国学者萨拉蒙最早提出“志愿失灵”理论，他认为志愿失灵包括：慈善组织能力不充分，慈善特殊性，慈善父权性和慈善业余性。〔1 〕 （p47 ）萨拉蒙对志愿失灵的概括总结源于其对西方福利国家社会实践的考察。基于中国特定的制度背景和社会发展模式，志愿失灵在实践中呈现出了一定的“中国特色”。我国志愿失灵突出表现为志愿服务资金不足、人力资源不足、运作不规范及官方色彩浓重，它凸显了现阶段我国社会志愿服务发展的处境。志愿失灵的生成机理是复杂的，由社会、政府、志愿组织、志愿者等多方面影响因素综合作用所致。笔者拟从政府制度供给视角来分析志愿失灵的原因，以期为从制度上推进我国志愿服务的发展提供帮助。 一、缺乏完善、专门的志愿服务制度，影响了志愿服务的规范化发展 尽管20世纪80年代末以来我国志愿服务取得了较快的发展，但与蓬勃发展的志愿服务形成鲜明对比的是志愿服务制度供给的不足，从而影响了志愿服务的规范化发展。 从全国范围来讲，目前尚缺乏完善的统一的专门的志愿服务制度。早在1995年的全国政协八届三次会议上，八届全国政协常委、时任共青团中央书记处书记的袁纯清等就提交了“关于制定社会志愿服务法”的提案。1998年在全国政协九届一次会议上，九届全国政协常委、时任共青团中央书记处书记的巴音朝鲁提案建议全国人大在适当时候开展志愿服务全国性立法的准备工作。此后几乎每年的全国“两会”都有全国人大代表或政协委员就此提出相关议案或提案。〔2 〕但是十多年过去了，由于各种原因，全国性的志愿服务法律依然处于酝酿协商阶段。 当前，我国与志愿组织、志愿者等相关的规定散见于一些地方法规和部门规章中，专门规范志愿服务的立法也仅限于地方层面。现有的全国层面的志愿服务制度，如《中国注册志愿者管理办法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等，仅针对志愿服务中的某个问题或某类组织。如仅规范注册志愿者的管理或志愿服务中的捐赠问题，或者仅仅针对志愿组织中的基金会、社会团体或民办非企业单位等不同类型社会组织的管理，并不能涵盖所有的志愿活动和全部志愿组织。与之形成鲜明对照的是，一些地方政府针对志愿服务制定了专门的规定。从1999年广东省颁布我国第一部规范青年志愿服务的地方性法规《广东省青年志愿服务条例》开始，迄今全国已有18个省、自治区、直辖市（广东、山东、福建、河南、黑龙江、吉林、宁夏、湖北、江苏、北京、浙江、天津、上海、海南、新疆、河北、四川、江西）、10市（宁波、杭州、抚顺、银川、成都、深圳、南京、济南、青岛、淄博）出台了志愿服务立法。〔3 〕虽然这些地方性法规能对当地志愿服务的规范发展提供一定的制度环境，但以地方性立法为主的志愿服务，不仅面临着立法不统一、法律效力等级低的问题，而且这些法规较多倾向于原则性的规定，可操作性并不强，对志愿服务实践的真正作用是有限的。 同时，各地区现有的志愿服务制度在一些关键性内容上呈现出的差异也制约了志愿服务的规范化运作。在各地现有的志愿服务条例中，内容上存在着一定的差异性，在规范对象、管理指导机构、志愿者权利和义务、法律责任界定等方面都没有一个统一的规定。在规范对象上，有些地区明确规定只涉及经过注册或登记的志愿者，如杭州市；有些地区则对其作出更为宽泛的界定，并不以注册登记为前提，如北京市。另外，在志愿者年龄和身份等方面各地也有一些不同的限定，对所认可规范的志愿组织的范畴也有注册登记等方面的不同规定。在志愿服务管理指导机构的界定上，各地也存在一定的差异。如北京规定志愿者协会是志愿服务指导机构，黑龙江则规定共青团为组织、协调和指导机构，深圳则规定义工联合会为组织、协调机构。在志愿者的权利义务方面，如是否签订书面协议，各地规定不一。在法律责任界定方面，各地也有较大差异。国内各地志愿服务条例缺乏统一性，尤其是在涵盖对象、负责机构、法律责任等关键立法领域的差异加剧了跨地区志愿服务