北京市科技发展跟公共财政的法律制度保障.docVIP

北京市科技发展与公共财政的法律制度保障 　　一、北京市科技的优势和成就　　 （一）科技的优势和成就　　 北京是全国重要的文化和教育中心,在科技、人才、智力和信息资源等创新资源要素方面，北京在全国具有独一无二的优势地位，北京地区的科研成果和创新能力全国第一，可以利用的科技成果和人才资源丰富。推进北京工农业技术自主创新，要努力克服现有体制和观念方面的障碍，积极寻求有效渠道，充分运用和发挥好北京的区域优势，使之为北京工农业发展和城市现代化建设服务。以北京市工业成就为例，2005年“十五”末北京市工业实现增加值1782.4亿元，比“九五”末净增加1000多亿元。高新技术产业完成增加值517.5亿元，比“九五”末增加1.4倍；全员劳动生产率达到14万元/人，与“九五”末相比提高1.7倍。 　　（二）公共财政支持的状况　　 在全市财政收入稳步增长的同时，“十五”期间，北京市的财政支出结构更加体现了公共财政的要求。五年来，全市对“三农”、基础设施建设、环境保护、教育、科学、文化、社会保障、政权建设等公共领域的投入总额达到3051.5亿元，年均增长23%。公共支出占财政支出的比重逐年上升，目前已由2001年的74%，提高到87%。 　　（三）存在的问题及其表现　　 总的说来，公共财政与科学技术发展的关系的处理是正常的，并且是逐年递增的，但是从发展来看还存在四个方面的问题。 　　1.公共财政对科学技术发展的支撑，分配上存在一些不公平、不合理的现象。例如，对理科的支撑数目较大，而人文社科的分配比例相对少些，不够用。 　　2.公共财政的供应不及时和科技发展对资金的需求有某些脱节。未能把资金的分配使用服务于科技发展的全过程，符合科学发展规律的需要，而往往只是把它从便于科技自身管理方面的需要出发进行规定、约束控制的想法比较多，形成管理和需要的本末倒置，甚至造成在规定时间内集中突击花钱（拨款指标下达为政府采购的时间太短）。 　　3.公共财政投资科技发展的制度建设不健全，缺乏钢性认识。尤其是满足于一般的范围化文件，很少考虑从立法角度加强公共财政对科技发展的制度建设。例如在今明两年北京市人大常委会的立法规划中和北京市政府法制办的立法规划中，除了个别的涉及到政府的投资立法，其他涉及有关公共财政一系列的内容都没有拿出公开的立法计划和措施来。而有些规范性的政府部门文件虽然也建立了一些管理制度，但未能到位，常常被冲击而流于形式。 　　4.公共财政投入后，检验科学技术研究成果的效果和标准不很明确、太笼统。人文社科验收检查办法中往往沿袭理工科的办法和统计标准，各种统计表都是用理科或工科的什么试验数据、经济效益来衡量，很不科学。 　　5.个别单位对公共财政给予学校或研究机构的拨款被挪用、截留、挤占，违背财政纪律的行为时有发生。 　　二、北京市科学技术在“十一五”规划中的地位和与公共财政的关系　　 （一）科学技术的地位　　 未来五年北京发展的主要奋斗目标中科学技术所肩负的责任和发挥的功能作用，充分显示了科学技术的作用。 　　未来五年北京发展的主要奋斗目标是：（1）三产比重达到七成以上；（2）保障教育公平，建设学习型城市；（3）彻底解决看病难、看病贵；（4）2010年农民人均收入1万元；（5）推进3个新城（通州、亦庄、顺义）建设；（6）建设环境友好型城市；（7）奥运会召开要有特色、高水平；（8）鼓励有条件的企业“走出去”；（9）就业多途径，社保多层次，人口控制在1600万；（10）2010年轨道交通270公里；（11）科技强警维护首都安全；（12）建设用地控制在2500平方公里。上述所有这些目标归根结底要靠学科技术来实现，科学技术既是这些目标实现的途径和手段，也是北京率先实现现代化的基本要求和重要组成部分。 　　（二）科学技术的功能　　 科学技术在北京的发展建设中承担的主要功能是：1.建设创新城市的基础条件；2.创新北京研发优势成就知识经济；3.高端产业引领北京经济迅速发展；4.中关村引领“中国创造”，成为自主创新强国之谋；5.宜居北京构建百姓舒适的栖居地，使科学发展普及于民；6.统筹北京城乡共发展，建设社会主义新农村；7.高效北京科技理念提升管理水平；8.对外开放建设国际化大都市与世界科学技术迅速发展并驾齐驱。 　　（三）科学技术发展的内容　　 1.科技服务于首都现代化建设；2.科技促进北京现代服务业的发展；3.科技促进北京重点产业技术竞争力的提升；4.科技促进发展循环经济，建设节约型社会；5.科技促进区县经济社会协调发展；6.科技促进市民生活质量的改善；7.进行应用基础理论研究与高科技的战略研究；8.促进科学技术的普及。 　　（四）科学技术发展与公共财政的关系　　 科学技术在社会主义市场经济的国家体现为社会主义的公共事业，称之为公共科技事业，与非公有制