南海水下文化遗产保护挑战.PDF

中国海洋法学评论 （ 年卷第 期） 226 2016 2 南海水下文化遗产保护的挑战 巫晓发 * 内容摘要 不可否认，水下文化遗产对人类非常重要，例如，其可以作为研究 ： 历史和人类祖先文明的有力工具。有鉴于此，水下文化遗产应该得到有力保护。 1982 年《联合国海洋法公约》和 2001 年联合国教科文组织《保护水下文化遗产公 约》（以下简称“《 年公约》”），都对水下文化遗产的保护做出了相关规定，后 2001 者更是水下文化遗产保护方面的专门法。水下文化遗产存在许多有争议的问题， 其中南海周边水域的水下文化遗产争端最富有争议。南海连接了安达曼海和太平 洋，其间的历史航线在古代就被用作海运贸易路线。由此可以推测，南海水下肯 定藏有丰富的考古文物。然而有时，南海水下文化遗产的保护似乎遭到了忽视， 因此，这些遗产很容易出现丢失的风险。在此背景下，本文指出了南海水下文化 遗产保护所面临的 3 个挑战。首先，可适用的《联合国海洋法公约》尚不足以保护 南海水域的水下文化遗产，《 年公约》虽较为全面，但是南海周边各国中只 2001 有柬埔寨一国批准了该公约；其次，南海海域存在主权和划界争端；最后，南海周 边各国相关的国内法尚不一致。在此情况下，作者建议，为加强南海水下文化遗 产的保护，南海周边各国应该批准《2001 年公约》，缔结区域协定，并协调各自的 国内法。 关键词 南海 《联合国海洋法公约》 《保护水下文化遗产公约》 水下文化 ： 遗产 一、引 言 至今，学界尚未就“南海”的定义达成共识。有些学者认为，南海的范围应该 *　 巫晓发，厦门大学南海研究院博士研究生，泰国皇太后大学讲师。电子邮箱：surino_ juris@ 作者非常感谢林蓁助理教授和傅崐成教授对本文的指导，但本文观 点仅代表作者个人观点。 © THE AUTHOR AND CHINA OCEANS LAW REVIEW 南海水下文化遗产保护的挑战 227 1 2 排除泰国湾，而有些则认为泰国湾应当包含在南海范围内。 然而，根据南海定义 的相关解释，从某种程度上可以说南海的具体含义取决于人们使用这则术语的目 的。例如，当谈及所有权、主权及海上边界时，南海的范围应当排除泰国湾。另一 方面，当涉及海洋环境保护或海洋生物资源保护时，根据《联合国海洋法公约》（以 下简称“《公约》”）第 123 条有关半闭海的概念，泰国湾则应该囊括在南海的定义 3 中。 水下文化遗产的保护更类似于海洋环境保护和海洋生物资源保护的问题，而 不是海洋边界问题。因此，本文中的“南海”，应当被广泛解释为包括泰国湾，而 4 柬埔寨、中国大陆和台湾地区、印度尼西亚、 南海周边国家和地区则包括文莱、 马来西亚、菲律宾、泰国和越南。 南海连接了安达曼海和太平洋，其间的历史航线在古代就被用作海运贸易路 5 6 线，也被称作“海上丝绸之路”。 据估计，南海有超过 2000 艘沉船， 因此也发生 了一些重要的考古事件。 1986 年，“南京货船”拍卖活动在荷兰举行，引起轰动。7 同年，广东阳江附 1 　 Chistopher Linebaugh, Joint Development in a Semi-Encl