浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议（毕业学术论文设计）.docVIP

PAGE PAGE 11 浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议 学校名称： 内蒙古广播电视大学 指导教师： 学生姓名： 学 号： 1015001206357 专 业： 行政管理本科 入学时间： 2010年3月 论文提纲 一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题 (一)资产配置不公 (二)资产使用效率低下 (三)“非转经”管理不善 （四）账面资产与实物资产不相符 二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析 (一)缺乏应有的管理意识 (二)缺乏完善的法制建设 (三)缺乏合理的管理体制 (四)缺乏有效的管理机制 三、我国行政事业单位国有资产管理改革的对策建议 (一)加强管理意识 (二)完善法制建设 (三)理顺管理体制 1.明确相关部门间的管理与合作 2.建立资产管理经营机构 3.坚持财产管理与财务管理相结合 (四)健全管理机制 1.加快推进产权制度改革 2.强化管理部门的监督职能 3.加强资产预算管理 4.制定资产配置标准 浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议 【摘要】目前，我国行政事业性国有资产管理体制改革明显滞后，主要体现在资产配置不公、资产使用效率低下、资产流失严重等方面。问题存在的原因是缺乏应有的管理意识，完善的法制建设，合理的管理体制。事业单位应有针对性地实施相应对策，增强管理意识，健全管理体制，完善法制建设，以有效增强行政事业单位国有资产的管理，促进改革的健康 HYPERLINK /fazhan/ 发展。 【关键词】国有资产；行政事业单位；管理体制 一 我国行政事业单位国有资产管理存在的问题 (一)资产配置不公 由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。 (二)资产使用效率低下 行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。 （三）“非转经”管理不善 利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，不仅增强了单位对国有资产尽可能多的占有欲望，而且由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，存在大量的问题:一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中,效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。 （四）账面资产与实物资产不相符? 在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。如许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。近几年由于城市基础设施改建,部分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因未给原单位办理房屋产权证明,使一些单位的固定资产一夜之间变为乌有,账面未能正确核算。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理,造成账实不符。 二 我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析 (一)缺乏应有的管理意识 对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事