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中国清洁能源发展现状与管理机制研究 　　摘要：本文试图以经济学供求分析等相关理论阐述中国清洁能源的发展动因、供给现状等问题，进而探讨中国清洁能源发展的管理机制中存在的职能机构设置、法律法规体系以及经济激励措施等方面的问题，提出整合政府能源管理机构职能，制定科学、统一、可操作的政府规划，完善清洁能源领域法律法规体系，健全多样化、最优化的经济激励政策体系等政策意见，为我国清洁能源市场化发展以及节能、降耗、减排的政策要求提供一些参考。 　　关键词：清洁能源； 发展现状； 管理机制 　　中图分类号：F407.2 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544（2008）12-0026-04 　　 　　中国自从引入“清洁能源”（又称洁净能源）概念的十几年以来，在国内外能源、环境双重压力促使下，以及随着国家经济和科技实力的提高，中国清洁能源的发展在国家的重视和支持下取得了显著的成果，个别清洁能源技术和产业发展领域已经达到国际先进水平。但是整体水平与世界先进水平差距较大，特别在一些关键领域和核心技术方面自主创新能力、引进再创新能力以及管理制度创新能力急待提高。 　　 　　一、 中国清洁能源发展的动因 　　 　　1. 能源系统可持续发展的需求 　　中国能源供给约束压力持续加大，并随着经济快速发展，能源需求的激增而延续。2000年到2004年，中国能源消费总量年均增长速度大于同期GDP的增长速度，出现了能源消费弹性系数四年平均大于1的异常情况。“十五”时期能源消费总量中，我国国内资源的供给率平均为93．6％，平均差率为6．4％ 。预计到2020年中国石油对外依存度将达到60%。以煤为主体的清洁优质能源比例偏低是中国能源结构的深层次矛盾，中国走多元化、清洁化的能源可持续发展道路势在必行。我国能源消耗和能源效率水平与国外先进水平存在巨大差距，如单位产能耗，“十五”期末,我国比世界平均水平高约2.3 倍。为此党的十六届五中全会提出了“十一五”时期单位GDP能耗降低20％左右的能耗控制奋斗目标。 　　中国能源面临“开源节流”的双重压力，而清洁能源正是解决能源战略性短缺和提高能源效率的必然选择。 　　2. 环境保护的需求 　　能源结构性污染严重。我国一次能源以煤为主，严重污染环境。目前，我国SO2排放量居世界第一位，酸雨的覆盖面积已达国土面积的30％。目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。预测表明，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一位。《京都议定书》生效后，第一阶段暂无减排义务的中国是发展中国家中的温室气体排放大国，发达国家的减排行动必然会使中国面临巨大的减排压力。国家已经制定明确的减排目标：“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨。① 　　在基本能源消费结构不变的现实情况下，解决以上问题的办法只有推广少污染的煤炭清洁开采技术和煤转化的清洁循环利用技术，开发利用新能源和可再生能源等清洁能源，增加环境友好型能源比例，减轻环境压力。 　　3. 建设新农村和西部大开发的需求 　　中国清洁能源最具发展潜力的风能、太阳能、小水电站等主要集中在西部和广大农村地区，例如可开发的水能资源占全国的81.1%，西部素有“世界风库”之称等。沼气等生物质能我国最早在农村地区于上世纪50年代开发利用。目前我国9亿农民，每年直接消耗的能源当量超过5亿吨标准煤，其中生物质消耗相当于3亿吨标准煤，占全部一次能源消耗的13% ，煤炭的直接燃烧不但造成大量的能源浪费，而且对环境的污染作用不可小视。随着农村经济发展，西部开发的深入，农村与城市、西部与其他地区必将形成能源消费争夺的局面。 　　能源体系一旦形成，就会具有几十年都难以调整的巨大的路径依赖性，进而对能源消耗结构、产业结构、经济社会结构都将产生长远的影响。广大农村和西部地区能源系统还没有完全定型，必须从长远和根本来考虑，谋求推进农村和西部的可持续发展，当前新农村建设和西部开发过程中的有关清洁能源决策将对我国农村和西部可持续发展产生深远影响。 　　4. 市场需求 　　清洁能源的市场需求可以分为市场自发需求和人为设定需求。市场规模决定其经济性，而市场规模取决于清洁能源产品的成本，决定成本的是技术、装备制造和政府激励政策。反过来，市场的规模又影响产品的平均收益和成本。因此，一些能源技术成熟、装备制造规模化的领域，如清洁煤技术中选洗、型煤和水煤浆等、太阳能热水器、小水电和小型并网风电和小型沼气池技术完全进入了商业化阶段，拥有了稳定的市场份额，而且随着清洁能源地位的不断提升，市场潜力巨大。这一类清洁能