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义务教育均衡发展内涵与原则 　　[摘要]当前，义务教育均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展的重要手段。作为公共品的义务教育，其均衡发展的内涵有着内在的独特性，是一个包括了区域均衡、学校均衡、个体发展均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂的、多层次的概念。实现义务教育均衡发展需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则和效率原则。 　　[关键词]义务教育　均衡发展　内涵　原则 　　[作者]鲍传友，北京师范大学教育管理学院讲师，北京师范大学教育管理学院“985工程”基地研究员 　　 　　自20世纪90年代初以来，我国经济、社会和文化教育领域都取得了举世瞩目的成就。在义务教育领域，我国实现“两基”的地区人口覆盖率达到了95％以上，小学学龄儿童入学率达到了99.15％，初中阶段毛入学率达到了95％。但这样的成就仍然难以掩盖其发展过程中的诸多问题。由于地区间自然环境、文化传统和经济发展水平的差异以及公共政策价值偏好等多种因素的影响，义务教育发展出现了严重失衡的局面：城乡之间、地区之间、学校之间的差距越拉越大。义务教育均衡发展已经成为当前教育研究和教育政策的关键词。但是，义务教育均衡发展的内涵到底是什么、包括哪些基本内容、有哪些需要坚守的基本原则，等等，目前仍然没有得到清晰的界定。因此，从理论上厘清其内涵和原则是义务教育均衡化实践的前提。 　　 　　一、均衡发展与非均衡发展 　　 　　“均衡”是对事物发展状态的一种描述，它主要是指影响事物发展的诸要素的力量大致相当。“均衡发展”和“非均衡发展”最初出现在经济学家对经济发展模式的争论上。早在19世纪70年代，瑞士洛桑学派的主要代表人物、法国经济学家瓦尔拉斯(Léon Walras)在他的著名代表作《纯粹政治经济学要义》中首创了“一般均衡理论”，即瓦尔拉斯均衡理论。他认为，市场上任何商品的供给、需求和价格都不是孤立存在的，而是相互影响、相互依存的，当市场上一切商品的价格恰好同这些商品的供给和需求相等时，市场就呈现“均衡状态”。后来，以英国经济学家马歇尔(Marshall)为代表的新古典经济学派把瓦尔拉斯的“一般均衡理论”扩展到整个经济系统，提出“局部均衡理论”。二战后，凯恩斯(Keynes)以有效需求不足和非自愿失业的非均衡为前提，提出了“宏观非均衡理论”。后来，许多经济学家在对凯恩斯理论批判和吸收的基础上，进一步系统阐述了非均衡理论。如弗朗索瓦?佩罗(Franois Perol)的增长极理论、赫希曼(A.O.Hirshman)的极化效应论、罗斯托(Rostow)的阶段非均衡发展论、弗里德曼(Freedman)的中心外围理论以及威廉姆逊(Williamson)的倒“U”型假设，等等，都以不同的方式阐述了经济非均衡发展的意义。 　　为了消除计划经济“绝对平均主义”所带来的经济效率低下问题，我国自20世纪80年代中期开始实行经济非均衡发展战略。邓小平指出：“对于我们这样发展中的大国来说，经济要发展得快一点，不可能总是那么平平静静、稳稳当当”。他认为，在中国这样一个历史上发展就极不平衡的大国，非均衡发展是必然的，波浪式前进是中国现代化的基本实现路径。从“七五”计划起，全国被划分为“三大经济带”，并循着“先东部、后中部、再西部”的顺序实行梯度开发战略。 “三大经济带”的划分标志着中国正式走上了非均衡发展之路。 　　20多年来的经济和社会历史发展的经验表明，实行非均衡发展是适应中国国情的战略选择，它使中国经济在短短的20多年时间里就获得了惊人的成就。但非均衡发展也同样是有限度的，当非均衡发展作用被不适度地夸大且长期得不到纠正时，也会造成严重的社会问题。 　　 　　二、义务教育均衡发展的内涵 　　 　　显然，所谓均衡发展和非均衡发展，最初是针对经济发展而言的，主要是解决经济发展的效率问题。那么，在教育领域、尤其是义务教育领域，如何理解均衡发展的含义? 　　虽然教育有促进经济发展的功能，或者说也具有一定的经济属性，但作为一种培养人的基本社会活动，它与经济活动有着本质的差异。尤其是义务教育，它不仅区别于经济发展，也不同于其他教育形式。首先，义务教育是个体生存和发展的基础教育形式。它在很大程度上决定着一个人在其他教育阶段的发展水平，进而决定其参与社会竞争的能力。很难想象一个文盲或者接受了质量很差的义务教育的人在将来的职业生涯中会有长足的发展。其次，义务教育是一个国家经济发展和民族复兴的基础，承担着为国家培养人才和提高国民素质的基本任务。一个国家、一个民族的发展水平很大程度上取决于他的义务教育普及水平。1970年联合国社会发展研究所公布的“社会发展的内容和衡量标准”，把中小学入学人数总和看作衡量一国经济和社会发展水平的一项重要指标。美国、日本和韩国的经