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东北老工业基地构建与谐劳动关系问题研究 　　摘 要:目前我国的经济体制改革、经济结构调整已取得了空前的成功,所采取的一系列经济政策是有效的。相比之下,东北老工业基地的社会体制改革,社会结构调整和社会事业发展则相对滞后一些。尤其是今年以来国际经济形势和国内经济政策的变化,加上经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,经济运行困难急剧增加。使东北老工业基地加快经济结构调整和转变经济发展方式、构建和谐劳动关系既面临着机遇又增加了阻力。东北老工业基地大批国有企业的改制与社会经济、政治、文化等方面的转型交织重叠,决定了劳资矛盾仅靠经济的方法难以解决,必须与政治、社会、文化等相关措施配套实施。各级政府职能部门应加强对企业工资集体协商谈判制度的监督、检查,使广大企业职工的权益得到维护,真正享受到企业发展的成果。要尽快在企业中普遍建立集体协商和集体谈判制度,特别是签订工资集体协议或集体合同。东北老工业基地构建和谐劳动关系的取向,是建立和完善政府主导下的劳资关系协调机制的近期目标,构建以合作为基础的劳资关系自主协调机制的中长期目标,努力建设“利益协调型”的社会主义新型劳动关系。 　　关键词:劳动关系;劳工利益;工资集体协商;和谐社会 　　文章编号:978-7-80712-402-3(2009)03-078-03 　　 　　一、构建和谐劳动关系的环境:经济结构与社会结构的发展尚不协调 　　 　　去年以来,受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响,我国实体经济特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难,部分企业停产关闭,企业用工需求减少,规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多,断保甚至欠薪逃匿问题不断发生,劳动争议和举报投诉案件数量上升。劳动关系领域不稳定性增加,被积累与压抑多年的劳资矛盾趋于激化,国际金融危机加剧了这种社会矛盾爆发的可能性。 　　目前我国的经济体制改革、经济结构调整和经济发展已取得了空前的成功,所采取的一系列经济政策是有效的。相比之下,东北老工业基地的社会体制改革,社会结构的调整和社会事业的发展则相对滞后一些。东北老工业基地的经济结构调整已经到了工业化的中期阶段,但社会结构的调整还处于工业化的初期阶段。包括城乡结构、就业结构、利益关系结构在内的社会结构存在着比较突出的结构性矛盾。尤其是今年以来国际经济形势和国内经济政策的变化,加上经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,经济运行困难急剧增加。使东北老工业基地加快经济结构调整和转变经济发展方式、构建和谐劳动关系既面临着机遇又增加了阻力。 　　和谐社会的社会结构与经济结构应该是协调发展的。但改革开放30年来,随着经济的发展,社会体制改革却没有跟上,社会结构长期发展滞后产生了目前的种种矛盾。比如日益尖锐的劳动关系(也即劳资关系)矛盾。改革开放至今,“我国劳动关系基本形态已是一种雇佣性的劳资关系;而且与国际劳资关系具有密切的联系。在市场化改革中,工人权益被侵害已成为普遍的社会问题。”(常凯2005)我国社会随着经济发展而不断加重的贫富分化和阶层冲突已进入高风险阶段,发展和谐劳动关系面临较大风险。而且,由于东北老工业基地长期计划经济模式造成的体制与文化的历史积淀,“由于缺乏有效应对手段加上传统意识形态化思维对劳资冲突认识的偏见,容易将正常的利益矛盾、利益冲突、利益博弈,上升到政治和意识形态的层面,从而影响了对各级政府处理劳资关系职能的正确定位。”(孙立平2007) 　　我们必须清醒地认识到,“我国现阶段劳资矛盾越来越尖锐,已成为我国社会基本矛盾之一,劳动纠纷引发的群体性事件呈上升势头。加强劳动关系问题研究,创造性地建立健全符合我国国情的劳动关系调整机制,是维护和保障我国社会稳定的基础工作和迫切任务。”(王东进2004)近年来,东北老工业基地劳资矛盾主要表现为不同群体间的利益冲突,并非具有政治诉求,已成为经济发展过程中不可回避的重大实践课题和敏感社会问题。但劳资冲突的协调机制并未得到相应的发展,其框架和职能基本上仍是传统体制的延续,存在着较大的制度性缺失。 　　为此,既要建立代表工人权益的工会组织,也要发展维护工人权益的非政府组织;既要关注物质财富分配的合理性,更要从预防风险角度拓展利益群体组织与运作的新机制。劳资关系的和谐稳定亟需民主法治机制来保障,调解劳资矛盾要善于综合运用并不断创新劳资领域社会治理的制度、机制,诸如集体谈判制度、劳资政三方协调制度、工人民主参与管理制度、劳动争议仲裁诉讼制度、企业社会责任运动等社会善治手段。要将维护劳工利益作为一项基本的社会政策和经济政策,要使《劳动合同法》等法律在各利益群体的激烈博弈过程中坚持实施并不断完善,迫切需要在各级政府主导下创造良好的法律环境。我们只能在挑战中寻找机遇,在发展中化解危机,在法治中实现希望。