与谐社会与公路路政管理改革探索.docVIP

与谐社会与公路路政管理改革探索 　　【摘要】公路路政管理作为维护社会秩序、促进社会发展的重要组织力量，在构建和谐社会过程中，和谐机制的改革与创新具有着重大而深刻的意义。文章从不同角度分析了和谐社会对于公路路政管理的具体要求，并针对管理过程中出现的不和谐现象提出了未来改革与发展的方向。 　　【关键词】公路路政管理；和谐；以人为本；服务；协调 　　【中图分类号】F542 【文献标识码】B 【文章编号】1672-5158（2013）01―0391―01 　　在社会经济飞速发展、社会大转型、公众法律意识越来越强的今天，“和谐”更应该作为一种理念成为公路路政的管理今后改革与发展的指导思想。和谐社会作为新世纪新阶段我国经济发展与社会建设的重要目标，以“民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”为主要特征。和谐社会也对公路路政管理和谐机制的建立从“自身和谐发展”、“和谐执法关系的构建”、“和谐管理制度与合理分工协作”、“和谐外部关系”、“和谐自然关系”五个方面提出了具体要求。 　　一、促进自身和谐 　　公路路政执法是根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。在公路执法过程中，法律的贯彻实施离不开每一个工作路段与岗位上的执法人员，执法人员能否做到“依法行政”，能否尽职尽责得保证法律贯彻实施，切实承担起保护公路、维护公路用地、维护运输秩序的职责对于公路路政管理的成效有着决定性的影响。 　　而近年来，执法人员综合素质低，法制意识、道德品质、业务素质、执法技能、协调能力等方面有待提高，一方面造成了在执法过程中缺乏综合协调能力，执法过程简单粗暴，以至于激化执法双方矛盾，导致暴力执法、暴力抗法等不和谐现象产生。另一方面，受利益驱动与侥幸心理影响，执法过程中徇私枉法现象直接扰乱了社会秩序，影响了路政管理人员在人民心目中的形象，造成严重不和谐现象。 　　因此，对于执法人员的业务培训与考核，法律意识、思想道德品质建设，以及执法过程中与事后的全方位监督与检查，在未来执法队伍建设中应该得到应有的重视。 　　二、和谐执法关系 　　传统单一的行政管理一惯强化行政手段效果，不计后果得给被管理者施加政策，从而造成执法人员与群众之间关系紧张，矛盾激化。以2012年浙江温岭“最牛钉子户”为例，拆迁补偿问题涉及到群众个人财产问题，在执法过程中应该坚持“以人为本”的执法观念，严禁简单粗暴的执法模式，力求最大程度上满足人民的要求。 　　1、公路执法以宣传教育为主，惩罚为辅。前期加大法律宣传力度，教育人们知法守法，强化《公路法》普及力度；执法过程中，以预防为主，同时增强部门服务功能，转变传统事后查处为主的思想观念。 　　2、加强巡逻，做好普法教育与督导意识，将侵占路产路权和公路控制区的违章建筑压缩在萌芽状态。同时，可以增设对外便民服务点，道路巡查车上可以多准备一些日常救急工具，如：应急燃油、急救箱、修理工具等等，以备过往车辆救急。 　　3、拓宽群众监督渠道，实现执法过程公开透明化。严格按照法定权限、范围与程序做出行政处罚，开辟网络、电话、信件等多重监督体制的建立，虚心接受群众监督，根据行业的特点和实际情况，在依法治路、保障畅通的同时，实行人性化管理，做到以人为本、以理服人。 　　三、和谐管理制度与合理分工协作 　　1、完善路政服务体系，加快公路信息化建设，要从优化网络环境着手，提高工作效率，开辟新的服务途径，增强公路路政管理的服务范围。具体到三个方面： 　　一是加快相关网站的建设，实现相关政策、路况信息、服务功能的及时公布与查询，提高服务透明化与办事效率。 　　二是确保网络、电话、相关网点的服务、监督功能，提供24小时电话、网络咨询服务与投诉制度，扩大与群众的交流沟通渠道，保证群众的需求能够迅速满足，实现系统外部监督。 　　三是加快服务体系建设，健全统一指挥调度中心，做到指令畅通、出动迅速、处置得当、保障有力，第一时间调查取证，保障群众的切身利益。 　　2、管理系统内部要实现有效分工，简化部门，统一思想，明确职责。 　　一方面，各部门要明确职责范围，避免管辖领域重叠以及无人管辖区域的产生，避免各部门互相踢皮球现象，承担起各个部门应有的职责。另一方面，产期以来部门内部成分复杂，人员冗杂反而造成了互相推诿、无所作为等现象，需要我们根据具体需要裁撤相关机构，精简人员，明确个人职责，提高工作效率。第三，各部门间要加强交流合作，部门间人员实现定期调动，实现单一管理模式向多元模式转变，打造“反应迅速、装备精良、规范执法、文明服务”的路政管理品牌。 　　四、系统外部和谐 　　和谐社会不是孤立得单方面发展与建设，涉及到政治、经济、思想文化、自然等多方面，关系到不同城乡、区